Решение по делу № 2-1740/2024 от 28.01.2025 - о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию на приобретение питания.

Дело № 2- 97/2025

УИД 37RS0012-01-2024-003520-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Телковой Е.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бевз О.В., законного представителя несовершеннолетней фио2, представителя ответчика ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2» директора ФИО3, представителя ответчика Департамента образования и науки Ивановской области по доверенности ФИО4, представителя третьего лица Правительства Ивановской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней фио1, к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ивановская коррекционная школа №2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию на приобретение питания,

установил:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново, действуя в интересах несовершеннолетней фио1, обратился в суд с иском к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ивановская коррекционная школа №2» (далее по тексту ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2») о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию на приобретение питания.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению фио2 по вопросу выплаты компенсации за продуктовые наборы, выдаваемые в качестве предоставления питания ее несовершеннолетней дочери фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> обучающейся <данные изъяты> на дому, в ходе которой установлено следующее. <данные изъяты> в нарушение норм действующего федерального законодательства несовершеннолетняя фио1 лишена возможности получать замену бесплатного двухразового питания в виде денежной компенсации. На основании изложенного, заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново просит суд обязать ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» обеспечить замену продуктовых наборов, предназначенных фио1, на денежную компенсацию, денежную компенсацию начислять и выплачивать до окончания обучения в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» за счет средств регионального бюджета.

Протокольными определениями суда к участию в деле 12.09.2024 в качестве соответчика привлечен Департамент образования и науки Ивановской области, 24.12.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ивановской области.

Воспользовавшись правом, предоставленным истцу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново уточнил исковые требования, просит суд обязать Департамент образования и науки Ивановской области обеспечить замену продуктовых наборов, предназначенных для питания несовершеннолетней фио1, денежной компенсацией в размере стоимости продуктового набора питания для учащихся <данные изъяты>, обучающихся по адаптированной программе на дому, обязать Департамент образования и науки Ивановской области начисление и перечисление денежной компенсации производить в адрес ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2», обязать ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» после получения денежной компенсации, перечисляемой из Департамента образования и науки Ивановской области, выплачивать ее до окончания обучения фио1 в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2».

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.В., законный представитель несовершеннолетней фио1 – фио2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКОУ « Ивановская коррекционная школа №2» директор ФИО3 в судебном заседании на иск возражала по основаниям, изложенным в отзыве, суть которых сводится к следующему. Ивановская коррекционная школа №2 является областным государственным казенным учреждением. Учредитель образовательной организации - Департамент образования и науки Ивановской области. Финансируется учреждение из средств областного бюджета по смете финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства на расчетный счет учреждения поступают из областного бюджета только по тем статьям, которые есть в смете. Статья расходов на денежную компенсацию за питание обучающихся в смете финансово-хозяйственной деятельности учреждения отсутствует. Осуществление выплаты денежной компенсации за питание обучающихся невозможно в связи с отсутствием оснований в нормативно-правовых актах Ивановской области. Размеры указанной компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. На основании вышеизложенного, обучающаяся <данные изъяты> фио1 обеспечена продуктовыми наборами за весь период обучения в 2023-2024 учебном году в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2», следовательно, у образовательной организации нет оснований для выплаты компенсации за питание обучающейся фио1 Выполнить требование, указанное в исковом заявлении, не представляется возможным <данные изъяты>

Представитель ответчика Департамента образования и науки Ивановской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает, что финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья продуктовых наборов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на данные цели законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 2 Порядка № 291-п). В 2024 году финансовое обеспечение указанного мероприятия осуществлялось в соответствии с законом Ивановской области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 22.12.2023 № 77-ОЗ по следующей целевой статье: Код ГРБ 008, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02040100510, вид расходов 200 «Реализация программ общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для содержания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в областных государственных образовательных организациях Ивановской области (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Иной целевой статьи, предусматривающей возможность выплаты денежной компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в областных государственных образовательных организациях Ивановской области, законом Ивановской области о бюджете Ивановской области не предусмотрено. Таким образом, в настоящий момент у Департамента отсутствуют правовые основания и необходимое финансирование для осуществления выплаты денежной компенсации взамен продуктовых наборов. Решение указанного вопроса возможно только путем внесения изменений в региональное законодательство, в том числе в закон об областном бюджете.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ивановской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании оставил решение по делу на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация г. Иваново, Управление образования Администрации г. Иваново в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующим выводам.

Установлено, что несовершеннолетняя фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью фио2 <данные изъяты>

<данные изъяты>

Питание несовершеннолетней фио1 в силу имеющегося диагноза осуществляется исключительно через зонд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании заявлений матери обучающейся фио1 - фио2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 2023-2024 учебного года несовершеннолетняя была обеспечена продуктовыми наборами.

Установлено и следует из материалов дела, что обучающаяся фио1 была обеспечена продуктовым набором на сумму 2548 руб. по итогам обучения 2 четверти, продуктовым набором на сумму 4841 руб. по итогам обучения 3 четверти, продуктовым набором на сумму 4017 руб. по итогам обучения 4 четверти, о чем свидетельствуют табели учета выдачи продуктовых наборов родителям (законным представителям) обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, отДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мать обучающейся фио1- фио2 обратилась в ОГКОУ « Ивановская коррекционная школа №2» с заявлением, в котором просила заменить продуктовые наборы денежной компенсацией <данные изъяты>

На заявление фио2 направлен мотивированный ответ об отказе в замене продуктовых наборов денежной компенсацией <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Щ. – фио2 обратилась в Прокуратуру Ивановской области с жалобой на незаконный отказ в выплате компенсации за питание в денежном эквиваленте ребенку- <данные изъяты>

В рамках рассмотрения обращения фио2 Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка, итоги которой явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

В соответствии с п.7.2 ст. 79 Закона об образовании порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих адаптированные основные общеобразовательные программы на дому, продуктовыми наборами утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п (далее - Порядок).

В силу ч. 4 Порядка формой предоставления питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение их продуктовыми наборами. При этом замена продуктовых наборов на денежную компенсацию не производится.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.

Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно принципам указанного Кодекса, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

При этом вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного среднего общего образования, включающего в себя обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, сумма компенсации является расходным обязательством бюджета субъекта Российской Федерации, а образовательное учреждение, в котором обучается ребенок истца, подведомственно департаменту образования и науки Ивановской области.

В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

Установлено, что возможность замены питания денежной компенсацией не предусмотрена Порядком, утвержденным Правительством Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п.

При этом отсутствие в нормативных правовых актах Ивановской области прямого указания на возможность получения обучающихся с ограниченными возможностями на дому питания либо компенсации за него не должно ограничивать гарантии, закрепленные федеральным законодательством.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации N 07-81 от 14 января 2016 г. "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Аналогичные положения изложены в письме Минобрнауки России, направленном руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (Н.В. Третьяк, письмо от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ивановской области в Правительство области направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса о внесении изменений в действующее региональное законодательство путем включения в Порядок альтернативного способа обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ОВЗ, а именно выплату денежной компенсации <данные изъяты>

Кроме того законный представитель фио1 – фио2 обратилась в Ивановскую областную Думу по вопросу установления денежной компенсации за школьное питания, которое направлено для рассмотрения в Департамент образования и науки Ивановской области.

До настоящего времени изменения в действующее региональное законодательство внесены не были.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у фио2, как законного представителя несовершеннолетней фио1 права на получение денежной компенсации взамен предоставления питания ее ребенку-инвалиду.

ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2» является областным государственным казенным учреждением и финансируется из средств областного бюджета по смете финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем образовательной организации является Департамент образования и науки Ивановской области.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд считает требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетней фио1, предъявленные к ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2» и Департаменту образования и науки Ивановской области законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ

решил:

Иск заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней фио1 удовлетворить.

Обязать Департамент образования и науки Ивановской области, ОГРН <***> принять меры к организации финансирования областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Ивановская коррекционная школа №2», ИНН <***> в целях предоставления денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Ивановская коррекционная школа №2», ИНН <***> с момента обеспечения финансирования Департаментом образования и науки Ивановской области осуществлять выплату денежной компенсации в размере стоимости продуктового набора питания для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированной программе на дому, до окончания обучения несовершеннолетней фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учебном заведении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025

Судья подпись Н.А. Борисова

<данные изъяты>

<данные изъяты>