Дело №2-3685/2022
УИД 24RS0032-01-2022-003117-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Ковязиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С.,
при помощнике судьи Пустоходове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному учреждению «Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий», Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к КГБПУ «Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий» (далее – КГБПОУ ККРИТ), Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки КГБПОУ ККРИТ установлено, что здание, расположенное по адресу: нарушение требований законодательства не оборудовано охранной сигнализацией, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, помещение для охраны не оборудовано охранной сигнализацией, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объеме (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в дневное время.
Учитывая изложенное, прокурор Ленинского района г. Красноярска просит возложить обязанность на КГБПОУ ККРИТ устранить нарушения требований законодательства: оборудовать здание охранной сигнализацией, оборудовать помещение для охраны на первом этаже здания охранной сигнализацией, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охраной сотрудниками частых охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в дневное время, актуализировать паспорт безопасности объекта по адресу: , в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Министерство образования Красноярского края выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика КГБПОУ ККРИТ ФИО1 заявленные требования не оспаривала, указывая на возможность исполнения предписаний прокуратуры после получения соответствующего финансирования.
Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств и возражений не представил.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика Министерства образования Красноярского края на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 год № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ №Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 3.74.1 Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 года № 706-п «Об утверждении положения о Министерстве образования Красноярского края» к компетенции Министерства образования Красноярского края относится: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в оперативном управлении (безвозмездном пользовании) Министерства, а также обеспечение выполнения краевыми государственными образовательными организациями и иными краевыми государственными учреждениями, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, требований к антитеррористической защищенности их объектов (территорий).
В соответствии с п. 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Согласно п. 1.2 Устава КГБПОУ ККРИТ учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования Красноярского края. Полномочия собственника от имени Красноярского края осуществляют агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края и Правительство Красноярского края в пределах своих компетенций.
В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом органе в соответствии с действующим законодательством, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5.1 Устава имущество Учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним в соответствии с ГК РФ на праве оперативного управления.
Таким образом, КГБПОУ ККРИТ на праве оперативного управления принадлежит здание общежития по адресу: , которому в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена третья категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности. Возможные людские потери при совершении террористического акта здания – 183 человека.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, объект не оборудован охранной сигнализацией. В нарушение п. 30 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. В нарушение пп. «в» п. 25 Требований, на объекте на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований, объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объеме (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение п. «б» п. 25 Требований, охрана объекта не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в дневное время.
Представление Прокурора Ленинского района г. Красноярска об устранений нарушений, направленное в адрес КГБПОУ ККРИТ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не исполнено, что подтверждается справкой истца от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из объяснений сторон в ходе судебного заседания, представленной в материалы дела документации, следует, что здание КГБПОУ ККРИТ, расположенное по адресу: , не соответствуют требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 год № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
При этом суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В КГБПОУ ККРИТ не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Принимая во внимание то, что факт неисполнения КГБПОУ ККРИТ требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов КГБПОУ ККРИТ, нашел свое подтверждение, что влечет потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора возложении обязанности на КГБПОУ ККРИТ устранения нарушения требований законодательства.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении обязанности на КГБПОУ ККРИТ устранения нарушения требований законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Поскольку в соответствии с материалами дела, функции и полномочия учредителя, главного распределителя бюджетных средств на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 года № 706-п, распоряжения Правительства Красноярского края от 21.07.2014 № 477-р, Устава учреждения КГБПОУ «Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий» осуществляет Министерство образования Красноярского края, суд полагает правильным обязать Министерство образования Красноярского края выделить КГБПОУ ККРИТ средства для устранения требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному учреждению «Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий», Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное учреждение «Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий», ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в здании по адресу:
оборудовать здание охранной сигнализацией,
оборудовать помещение для охраны на первом этаже здания охранной сигнализацией,
обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта,
оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
обеспечить охраной сотрудниками частых охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в дневное время,
актуализировать паспорт безопасности объекта по адресу: , в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Министерство образования Красноярского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с момента выступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Л.В. Ковязина
Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 года.