Дело № 5-26/2025

42RS0№-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 11 апреля 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный № А68-02358-0001 (место нахождение: Кемеровская область, <адрес>, <адрес>), Приложение № к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № ПР-340-540-о, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановления правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1) 09.04.2025г. на участке № в подготовительной выработке «Вентиляционный штрек 16-25» было допущено аварийное загазирование. Максимальная концентрация метана (СН4) составила: - в забое - 12,08%;- на исходящей струе воздуха - 4,4 %. Время загазирования составило 17мин. Не произведено расследование аварийного загазирования, не установлены причины и не разработаны мероприятия по предупреждению подобных загазирований.

Нарушен: пункт 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 158, 159 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; пункты 626, 627 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

2) На участке №, в вентиляционном штреке 16-25, визуальным осмотром установлено наличие отложений углепородной пыли на кабельной продукции, электроаппаратуре управления проходческого комбайна КП-220. При отборе проб пыли и определении качества осланцевания прибором ПКП-01 (заводской №.765, дата поверки 15.07.2024г.) специалистами участка АБ установлено, что содержание сланцевой пыли в отобранной пробе составляет 67%, при норме осланцевания для опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная» - 87% (заключение АО «НЦ ВостНИИ от 17.04.2024г. №-Л). Таким образом, на участке № не выполняются мероприятия по комплексному обеспыливанию воздуха, обмывке оборудования, выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушен: пункт 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 177, 181, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3) На участке № в подготовительной выработке «Вентиляционный штрек 16-25» крепление сопряжения вентиляционного штрека 16-25 со сбойкой № на конвейерный штрек 16-23 выполнено с нарушением «Документации по ведению горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 16-25, сбоек», а именно: имеются анкера с выступающей хвостовой частью в горную выработку более 150мм.

Нарушен: пункт 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 полагал вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, просит приостановить деятельность по проведению подготовительной выработки «Вентиляционный штрек 16-25» в ООО «Шахта Юбилейная», (место нахождения опасного производственного объекта: Шахта угольная Кемеровская область, <адрес>, <адрес>) на срок 5 (пять) суток.

Представитель ООО «Шахта Юбилейная» ФИО3 действующий на основании приказа, в судебном заседании возражений относительно выявленных нарушений не имел, пояснил, что на сегодняшний день приняты меры к устранению нарушений, предоставил копии подтверждающих документов.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-02358-0001, 1 класс опасности.

Местом непосредственного нахождения указанного опасного производственного объекта – «шахта угольная», расположенного, согласно лицензии на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ, горноотводному акту является Новокузнецкий муниципальный район.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласное п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», - главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ). Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля. По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ: проведение горных выработок; крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок; поддержание горных выработок; выемка угля (ведение очистных работ).

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах» в негазовых шахтах контроль концентрации метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода групповыми переносными и индивидуальными приборами контроля осуществляется: в призабойных пространствах подготовительных выработок; в исходящих струях очистных забоев и выемочных участков; у выемочных машин в случаях, если выемочные машины не оборудованы встроенными автоматическими приборами контроля концентрации метана; в погашаемых тупиках вентиляционных выработок.

Согласно п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах» система АГК в соответствии с проектными решениями обеспечивает: телеизмерение концентрации метана в поверхностных технологических комплексах шахт, связанных с приемкой, хранением и погрузкой газоносных углей; световую и (или) звуковую телесигнализацию, если концентрация метана превышает предаварийный пороговый уровень - 1% объемной доли.

Согласно п. 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах» в качестве признаков обнаружения начальных стадий возникновения пожаров используются индикаторные газы, основным из которых является оксид углерода. По решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации дополнительно применяются датчики водорода, температуры (угля, вмещающих пород, узлов машин и агрегатов), влажности рудничной атмосферы.

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах» работники шахты, находящиеся в горных выработках, оборудованных датчиками обнаружения признаков пожара или его начальных стадий возникновения, по телефону сообщают горному диспетчеру, оператору АГК о срабатывании местной сигнализации от этих датчиков и об их отказах.

В силу п. 626, 627 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах» Аварийные загазирования горных выработок продолжительностью до 30 минут расследуются под руководством начальника участка АБ или его заместителя (помощника), продолжительностью более 30 минут, но менее 6 часов - под руководством главного инженера шахты или его заместителя. Расследования аварийных загазирований осуществляются с участием начальника технологического участка или его заместителя, в выработках которого произошло загазирование. Два и более превышения концентрации метана в течение 6 часов, обусловленных одной причиной, по решению главного инженера могут расследоваться совместно. Аварийные загазирования горных выработок продолжительностью менее 6 часов расследуются в течение суток.

На газовых шахтах, оборудованных системами АГК, на основании данных о содержании метана в горных выработках, получаемых при помощи данных систем, расследуются: превышения содержания метана уставок срабатывания, независимо от их продолжительности, при которых система АГК не выполнила функцию АГЗ - автоматического отключения электроэнергии в контролируемой выработке; превышения значений содержания метана, равных уставкам срабатывания плюс абсолютная погрешность датчика контроля, независимо от их продолжительности;

превышения содержания метана, независимо от их продолжительности, зафиксированные одним датчиком три и более раза в течение 6 часов.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>) эксплуатируемом Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», то есть эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшей его эксплуатации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-12), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица с перечнем выявленных нарушений требований промышленной безопасности (л.д.5-7), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.2-4), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-15), схемой расположения лицензионного участка на Байдаевском каменноугольном месторождении (л.д.16), лицензией на право пользования недрами КЕМ 15117 ТЭ (л.д.30-31).

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является «Вентиляционный штрек 16-25» опасного производственного объекта - «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемого ООО «Шахта «Юбилейная».

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - принятие мер по устранению выявленных нарушений, к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения (постановление от 17.04.2024г., 30.08.2024г., 24.09.2024г.,10.12.2024г.)

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, наличия отягчающих обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, на срок 5 (пять) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение работ по проведению подготовительной выработки «Вентиляционный штрек 16-25» в ООО «Шахта «Юбилейная», на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: (Кемеровская область, <адрес>, <адрес>) на срок 5 (пять) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов