Дело № 5-142/2023

76RS0008-01-2023-000777-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 30 мая 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» его представителя по доверенности Баушевой Е.Н., при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ярославская область, Переславский район, с. Борисоглебская слобода, ул. Пригородная, д. 10б,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» привлекается к административной ответственности за нарушение установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Ярославской области, как территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах.

26.04.2023 г. в 10 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ ОМВД России по городскому округу г. Переславля-Залесского установлено, что ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» расторгнув 15.09.2022 г. трудовой договор с гражданином Респ. Армения <Т.>, <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность в должности «официант», нарушило установленный порядок уведомления УВМ УМВД России по Ярославской области, как территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, а именно, ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза», направило в установленный законом срок уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Респ. Армения <Т.>, но нарушило форму такого уведомления, поскольку в п.4 уведомления не была поставлена подпись лица, кем уведомление было составлено, чем был нарушены требования приложения №9 к приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Защитник ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» его представитель по доверенности Баушева Е.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав, что подпись в уведомлении имеется, при этом также просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований установленного порядка участия иностранных граждан в трудовых отношениях в Российской Федерации и их трудоустройства.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № 8 к Приказу).

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что 04.06.2021 г. между ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» и гражданином Респ. Армения <Т.> был заключен трудовой договор, по условиям которого последний был принят на работу в качестве официанта (л.д.5). На основании приказа от 15.09.2023 г. трудовой договор с <Т.> был прекращен (л.д. 6).

Копией бланка уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.2-4) подтверждено, что указанное уведомление направлялось ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» в УВМ УМВД России по Ярославской области 15.09.2022 г. на бумажном носителе почтой. При этом из самой данной копии видно, что в графе пункта 4, которая усматривает необходимость указания «должности, подпись и фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление» указаны сведения о должности и фамилии, имени отчестве лица, составившего уведомление от имени ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза», но подпись такого лица возле наименования должности и фамилии отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» при направлении в уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, действительно была нарушена форма уведомления. У ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» имелась возможность для соблюдения требований данной нормы закона, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по ее соблюдению, в связи с чем ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника Баушевой Е.Н. о том, что фактически подпись имеется, судья признает несостоятельными.

Так, действительно из указанной выше копии уведомления видно, что имеется рукописная запись в месте, предназначенном для печати организации. Вместе с тем, такая запись выполнена под печатью организации, различима плохо и не позволяет установить, является ли это подписью должностного лица, которым от имени ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» уведомление было составлено.

Кроме того, пунктом 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), являющегося приложением №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» предусмотрено, что уведомление о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности). Причем пунктом 1.8 того же Приказа МВД России от 30.07.2020 г. №536 утверждена конкретно сама Форма уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), которая в качестве приложения №8 к тому же Приказу имеет графический вид и представляет собой набор обязательных для заполнения граф с соответствующими разъяснениями, какие конкретно сведения следует указывать в соответствующей графе. Такая Форма носит обязательный характер, соответственно внесение каких-либо сведений не в предназначенные для этого графы является несоблюдением этой Формы, что в последующем препятствует получению требующей для осуществления государственными органами в сфере миграции информации о трудоустройстве иностранного гражданина и обработке такой информации.

С учетом этого то обстоятельство, что подпись должностного лица ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» была постановлена в уведомлении о трудоустройстве иностранного гражданина в ином не предназначенном для этого месте совместно с печатью, является нарушением требований к обязательной Форме такого уведомления, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» возложенных на него в связи с расторжением трудового договора с иностранным гражданином законом обязанности.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В соответствии разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом исходя из смысла разъяснений указанного Постановления Пленума ВС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность, то есть не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Из норм КоАП РФ, в том числе и части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, следует, что малозначительность может быть применена ко всем, в том числе и к данному, составам административных правонарушений.

Оценивая характер совершенного ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» административного правонарушения, роль виновного, степень нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья считает возможным учесть следующее.

Из установленных по настоящему делу обстоятельств следует, что ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» требование об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в целом исполнило и в установленный законом срок, и хотя в самом уведомлении не был заполнен один из пунктов, но остальным своим текстом содержало все необходимые сведения для осуществления учета иностранного гражданина, обмена данной информаций с иными территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения и налоговыми органами сведениями о прекращении ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» трудового договора с иностранным гражданином, ранее привлеченным для осуществления трудовой деятельности. В связи с этим судья приходит к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не последовало, в связи с чем совершенное ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза» административное правонарушение следует признать малозначительным и на основании ст.2.9 КоАП РФ ООО «Гостинично- ресторанный комплекс «Плаза»

следует освободить от административной ответственности, ограничившись ему устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Плаза» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, по малозначительности, вынести ему устное замечание, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин