Дело № 2-4-67/2023
40RS0010-04-2023-000061-94
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Бетлица Калужской области 29 августа 2023 г.
Кировский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.
при секретаре Шалдиной О.Г.
с участием прокурора Спас-Деменского района Калужской области Ярцева Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту интересов ФИО1 к Государственному казенному учреждению Калужской области «Центр занятости населения Куйбышевского района» о признании неявки в ЦЗН уважительной и возложении обязанности выплатить пособие по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спас-Деменского района Калужской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбышевского района», в котором просил признать неявку 18.05.2023 ФИО1 в ГКУ «ЦЗН Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) уважительной, обязать ГКУ «ЦЗН Куйбышевского района» выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 05.05.2023 по 04.06.2023 в сумме 12 736 руб. 98 коп.
В обоснование иска указано, что приказом от 04.05.2023 №124ППН/2324 ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) (далее-ЦЗН) ФИО1 признана безработной. ФИО1 на 18.05.2023 назначено посещение ЦЗН для перерегистрации в качестве безработной. В назначенное время ФИО1 для перерегистрации не явилась, поскольку 16.05.2023 её несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, попал в ДТП, в связи с чем несовершеннолетний 16.05.2023 был госпитализирован в Калужскую областную клиническую детскую больницу в травматолого-ортопедическое отделение (далее - ГБУЗ КО «КОКДБ»). В связи с необходимостью ухода за ребенком, ФИО1 находилась в ГБУЗ КО «КОКДБ» с 16.05.2023 по 29.05.2023, что подтверждается справкой ГБУЗ КО «КОКДБ» от 29.05.2023 №22. О сложившейся ситуации ФИО1 проинформировала ЦЗН посредством телефонного звонка. 30.05.2023 ФИО2 посетила ЦЗН, предоставив справку из ГБУЗ КО «КОКДБ» о том, что она находилась в медицинском учреждении по уходу за ребенком. Однако, приказом от 19.05.2023 №139ПР/2324 ФИО1 за период с 05.05.2023 по 04.06.2023 приостановлена выплата пособия по безработице в связи с неявкой на назначенное посещение 18.05.2023 (нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного). Поскольку причиной неявки ФИО1 18.05.2023 на перерегистрацию в ЦЗН являлось осуществление ухода за больным ребенком, а не намерение уклониться от трудоустройства, истцом инициирован настоящий иск.
В судебном заседании прокурор Ярцев Д.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, указанными в иске, просил их удовлетворить. Также пояснил, что ФИО3 в судебное заседание не явилась по уважительной причине – в связи с госпитализацией к ГБУЗ КО «КОКДБ», что подтверждается выданным направлением на госпитализацию.
Представитель ответчика - ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбышевского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Возражения относительно исковых требований в письменном виде, если таковые имелись, суду в указанный в определении срок не представил.
В соответствии со ст.ст.167,233 ГПК РФ суд с согласия истца определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон №1032-1)
В соответствии с абз.2 пункта 1 статьи 28 Закона №1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
В силу статьи 31 Закона №1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
При этом пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6 статьи 31 Закона №1032-1).
Статьей 35 Закона №1032-1 устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.
Согласно пункта 3 статьи 35 Закона №1032-1 выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию
Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. №116н (далее - Правила).
В силу пункта 49 Правил основанием принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице являются, в т.ч., нарушение безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин сроков его перерегистрации в качестве безработного.
Судом установлено, что ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) был вынесен приказ №124ППН/2324 от 04 мая 2023 г., согласно которого ФИО1 признана безработным с 24 апреля 2023 г. и ей назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 24.04.2023 по 23.10.2023 ( л.д.19)
19 мая 2023 г. приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) №139ПР/2324 ФИО1 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 05 мая 2023 г. по 04 июня 2023 г., в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 18.05.2023) (л.л.20).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 г. №698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
Согласно пункта 10 «Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан», утвержденного Приказом Минтруда России от 26.04.2022 №257н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
Т.о., кроме предусмотренных документов, законодатель отнес к полномочиям суда определять уважительность причин неявки для перерегистрации, в связи с чем суд, реализуя предоставленные ему законом дискреционные полномочия по оценке конкретных ситуаций при разрешении спора, вправе сделать вывод об уважительности причин неявки истца для перерегистрации в орган службы занятости населения.
Судом достоверно установлено, что неявка ФИО1 в ЦЗН на перерегистрацию 18.05.2023 была обусловлена уважительной причиной, поскольку согласно справки ГБУЗ КО «КОКДБ» от 29.05.2023 ФИО1 находилась в травмотолого-ортопедическом отделении ГБУЗ КО «КОКДБ» с 16.05.2023 по 29.05.2023 по уходу за больным несовершеннолетним ребенком – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21).
Свидетельством о рождении № подтверждается, что ФИО1 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д.8).
Нахождение несовершеннолетнего ФИО8. на стационарном лечении и ФИО1 по уходу за ним в период с 16.05.2023 по 29.05.2023, подтверждается также медицинским заключением и выписными эпикризами (л.д.22-25).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, чо неявка ФИО1 для перерегистрации в ЦЗН не свидетельствует о незаинтересованности её в поиске работы, а носила уважительный характер.
Согласно сведений ГКУ КО «ЦЗН Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) сумма недополученных ФИО1 средств за период с 05.05.2023 по 04.06.2023 составляет 12736,98 руб. (л.д.27).
Учитывая вышеуказанные правовые нормы и изложенные обстоятельства, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт неявки ФИО1 в ГКУ КО «ЦЗН Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району) для перерегистрации 18.05.2023 носил уважительный характер, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199,233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать неявку 18 мая 2023 г. ФИО1 в Государственное казенное учреждение Калужской области «Центр занятости населения Куйбышевского района» (отдел по Спас-Деменскому району Калужской области) уважительной.
Возложить на Государственное казенное учреждение Калужской области «Центр занятости населения Куйбышевского района», ИНН <***>, выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, пособие по безработице за период с 05.05.2023 по 04.06.2023 в сумме 12736 двенадцать тысяч семьсот тридцать шесть) руб. 98 коп.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий подпись Н.А. Афанасьева
Решение суда принято в окончательной форме 04 сентября 2023 г.
Верно
Судья Н.А.Афанасьева