УИД № 23RS0040-01-2025-001045-39 К делу № 2-1287/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мельник Н.А.,
при секретаре Мироненко К.А.,
с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа о включении периодов в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа о включении периодов в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обосновании своих доводов, что 22 июля 2024 года он обратился в отдел установления пенсий №36 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях». 22 июля 2024 года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. 16 августа 2024 года он вновь обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и помимо представленных ранее документов, а именной трудовой книжки, военного билета, выписки из ИЛС, представил также комсомольский билет от 14 сентября 1983 года, в котором указаны сведения о месячном заработке и уплаченных членских взносах за период с сентября 1983 года по декабрь 1988 года. В назначении страховой пенсии по старости на основании решения об отказе в установлении пенсии от 03 сентября 2024 года было отказано, ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. С указанным решением не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании представляла по доверенности ФИО2, которая поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно требований искового заявления, просила отказать в их удовлетворении, в случае удовлетворения исковых требований просила снизить сумму взыскиваемых судебных расходов.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013г №400-ФЗ).
В силу ст. 8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 30, с учетом переходных положений, предусмотренных ст.35 к Закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ.
Для приобретения права на установление страховой пенсии по старости необходимо одновременное выполнение трёх условий: первое - достижение установленного возраста, второе - наличие страхового стажа требуемой продолжительности и третье - наличие индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) не ниже требуемой величины. При отсутствии одного из этих условий, правовых оснований для назначения страховой пенсии по старости не имеется.
В судебном заседании установлено, что 16 августа 2024 года ФИО1 обратился через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных услуг» с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ (регистрационный <№> от 16.08.2024г.) и предоставил комсомольский билет <№> от 13 сентября 1983 года, выданный Октябрьским райкомом ВЛКСМ г.Грозного Чечено-Ингушской АССР.
Согласно личному заявлению от 27 августа 2024 года, ФИО1 просил вынести решение по предоставленному комсомольскому билету.
По итогам рассмотрения указанного заявления 03 сентября 2024 года территориальным органом СФР вынесено решение <№> об отказе в установлении страховой пенсии ФИО1 по старости, в связи с отсутствием требуемой величины ИПК - 28,2. Величина ИПК ФИО1 с учетом имеющихся в распоряжении территориального органа СФР документов и сведений составила 19,085.
В силу ст.3 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
В соответствии со ст. 15 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ величина ИПК складывается из величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015г. (ИПКс), и величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 01.01.2015г. (ИПКн).
Согласно положениям части 10 статьи 15 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, величина ИПКс определяется из размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера (ФБР) и накопительной части трудовой пенсии), исчисленного по состоянию на 31.12.2014г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон от 17.12.2001г. №173-Ф3), деленного на стоимость одного пенсионного коэффициента (СПКк) по состоянию на 01.01.2015г. - 64,10 руб. и суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год «нестраховых» периодов, имевших место до 01.01.2015г., указанных в части 12 статьи 15 данного Федерального закона, в порядке, предусмотренном частями 12-14 данной статьи.
В соответствии с нормами Закона от 17.12.2001г. №173-Ф3, размер трудовой пенсии зависит от величины пенсионного капитала конкретного застрахованного лица, который, складывается из пенсионных прав в денежном выражении, исходя из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка, приобретенных до 01.01.2002г., суммы валоризации (дополнительного увеличения расчетного пенсионного капитала, исчисленного по состоянию на 01.01.2002г. исходя из общего трудового стажа, приобретенного до распада СССР, то есть до 01.01.1991г.) и страховых взносов, начисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2002г. по 31.12.2014г.
Оценка пенсионных прав граждан с целью их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал производится по нормам статьи 30 Закона от 17.12.2001 №173-Ф3 исходя из расчетного размера трудовой пенсии.
Порядок исчисления расчетного размера пенсии с учетом заработка определен ст.30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В соответствии с указанным порядком размер пенсии определяется на основании среднемесячного заработка за 2000-2001г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002г. на основании документов, выдаваемых работодателем, либо государственными (муниципальными) органами (архивными учреждениями) в установленном порядке. При ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.
Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021г. № 538н (далее Перечень от 04.08.2021г. №538н) предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, необходимы документы (сведения) об обстоятельствах, предусмотренных Законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014г. (часть 10 статьи 15 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).
Согласно пункту 76 Перечня от 04.08.2021г.№538н обстоятельства, предусмотренные Законом от 17.12.2001г. №173-Ф3, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31.12.2014г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Исходя из положений пункта 3 статьи 30 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ и пункта 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. № 16/19па среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета, до регистрации - справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
Пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке.
При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке территориальные органы руководствуются совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, которым установлена последовательность действий территориальных органов ПФР, основанных на законодательстве Российской Федерации в таких случаях. Указанное письмо имеет организационно-технический характер, поскольку устанавливает последовательность действий. Данное письмо не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.
В случаях утраты государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организации, рассмотрение данного факта производиться в комиссионном порядке с привлечением к нему органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда РФ и составлением соответствующего акта, отражающего произошедшее событие. В случае установления факта утраты документов лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, органы Пенсионного фонда РФ оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.
В соответствии с положениями вышеуказанного письма, при условии соблюдения изложенных в нём процессуальных действий, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможно определить причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений и ураганов и если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
К косвенным документам могут быть отнесены учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты (при наличии отметок о выплате членских взносов с заработной платы или стипендии), учетные карточки членов партии и партийные билеты (при наличии отметок о выплате членских взносов с заработной платы или стипендии), учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты (при наличии отметок о выплате членских взносов с заработной платы или стипендии), расчетные книжки, расчетные листы, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Таким образом, Письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. предусмотрено, что на основании косвенных документов подтверждать заработок работника можно только в случаях утраты первичных документов в результате наводнений, землетрясений, ураганов и других стихийных бедствий. Среднемесячный заработок может быть определен на основании косвенных документов, подтверждающих индивидуальный фактический заработок на конкретном предприятии только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.
Если в распоряжении территориальных органов Пенсионного фонда РФ имеется заработок, подтвержденный документально и отражающий индивидуальный характер, документы, косвенно подтверждающие заработок, не принимаются.
В трудовой книжки серии АТ-1 <№> от 10 октября 1979 года, выданной на имя ФИО1 Новогрозненским нефтеперерабатывающим заводом им. Н.А. Анисимова, имеются записи в соответствии с которыми ФИО1 работал: с 24 июля 1979 года по 11 октября 1979 года на Новогрозненском нефтеперерабатывающем заводе им. Н.А.Анисимова; с 11 февраля 1982 года по 21 июня 1982 года на Гудермесском Горпищекомбинате;
с 19 июля 1982 года по 13 сентября 1982 года на Прижелезнодорожном почтамте г.Грозного; с 13 сентября 1982 года по 16 августа 1989 года в Республиканском узле спецсвязи ЧИАССР; с 21 августа 1989 года по 12 октября 1989 года в кооперативе «Сервис» при НПО «Промавтоматика» Грозненского опытного завода; с 13 ноября 1989 года по 29 декабря 1990 года в Чечено-Ингушском Республиканском совете Спец.ремстройуправления противопожарных работ Всероссийского добровольного пожарного общества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что территориальным органом СФР направлены запросы, с целью получения документов о заработной плате ФИО1 за вышеуказанные периоды работы.
Согласно поступившим сведениям, архивные материалы по кадровому учету и учету заработной платы уничтожены во время военных действий в Чеченской Республике с 1994 года по 1996 года и с 1999 года по 2000 года.
В распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечения имеется выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, согласно которой истец осуществлял предпринимательскую деятельность с 01 января 1997 года по 31 декабря 1997 года и работал у индивидуального предпринимателя ФИО4 с 29 января 2001 года по 31 декабря 2001 года. За указанные периоды работы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета имеются данные о среднемесячной заработной плате.
Территориальным органом СФР определена величина ИПК ФИО1 с учетом имеющихся в распоряжении территориального органа СФР сведений о заработной плате за периоды работы с 01 января 1997 года по 31 декабря 1997 года и с 29 января 2001 года по 31 декабря 2001 года.
При этом территориальным органом СФР указано на отсутствие правовых оснований для определения среднемесячного заработка ФИО1 на основании косвенного документа - комсомольского билета №73346800 от 13 сентября 1983 года.
Вместе с тем, суд считает, что заполнение трудовой книжки истца соответствует требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях, в организациях, при этом данное обстоятельство также не оспаривалось и Территориальным органом СФР в ходе рассмотрения дела.
Комсомольский билет <№> от 13 сентября 1983 года выданный ФИО1 с августа 1984 года по декабрь 1988 года содержит отметки о месячном заработке, о сумме ежемесячных взносов и также во всех графах за указанный период содержится подпись секретаря.
Суммы заработной платы, указанные в косвенных документах, таких как комсомольский, партийный или профсоюзный билет, могут быть учтены, при соблюдении иных требований, только за то время, за которое имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы или стипендии.
Согласно Инструкции о членских взносах членов ВЛКСМ, утвержденной Бюро ЦК ВЛКСМ 03.06.1968г. (с изменениями от 03.09.1971г.), секретарь или член комитета, приняв ежемесячный членский взнос, обязан записать принятую сумму в комсомольском билете, поставив свою подпись и штамп об уплате членских взносов, а также записать эту сумму в ведомость уплаты взносов и дать расписаться в ней комсомольцу. При отсутствии штампа в билете делается запись «Уплачено».
Представленный комсомольский билет ФИО1 за период с августа 1984 года по декабрь 1988 года действительно не содержит штампов об уплате членских взносов, либо внесение записей: «Уплачено», однако подписи секретаря и сведения о размере заработной платы и членских взносов указаны во всех графах за указанный период. При этом указанный период работы также содержится в трудовой книжке ФИО1
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что издание приказов, распоряжений, ведение иной документации, регулирующей и отражающей истинную картину трудовой деятельности работника, сохранение их на предприятии, равно как направление в архив необходимых сведений по роду выполняемой работником работы, ее продолжительности и специфике является обязанностью работодателя, а не работника, и на последнего не могут быть возложены негативные последствия за ненадлежащее исполнение работодателем указанных обязанностей.
В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования искового заявления ФИО1 в части установления факта получения ФИО1 заработной платы в период с сентября 1983 года по декабрь 1988 года, согласно данным указанным в комсомольском билете №<№> от 13 сентября 1983 года выданном ФИО1 Октябрьским райкомом ВЛКСМ г. Грозного Чечено-Ингушской АССР и установить возникновение права на назначение страховое пенсии по старости ФИО1 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку оснований для установления данного права с 26 августа 2024 года (с даты подачи заявления о назначении пенсии) – в ходе судебного заседания не установлено, при этом возникновение данного право установлено непосредственно в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.
При этом нарушений в ходе вынесения отказа отдела установлений пенсий №36 ОСФР по Краснодарскому краю от 03 сентября 2024 года в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ходе судебного заседания не установлено, в связи с чем, исковые требования в части признания незаконным данного отказа не подлежат удовлетворению.
Требования искового заявления в части обязания ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 16 августа 2024 года также не подлежат удовлетворению, поскольку суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. При этом судебные акты не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав, суд не вправе подменять законодательно установленные функции муниципального органа.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят их государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которую истец оплатил при подаче иска в соответствии с чеком по операции от 10 марта 2025 года.
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Как следует из представленного суду договора на оказание юридических услуг от 05 марта 2025 года, ФИО1 понесены судебные расходы в рамках рассматриваемого гражданского дела, связанные с оплатой юридических услуг, размер которых в соответствии с п.4.1 договора составляет 40 000 рублей, которые оплачены истцом в соответствии с квитанциями серии <№> от 05 марта 2025 года и квитанцией серии <№> от 03 апреля 2025 года.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание Постановление Пленума ВС РФ, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому и публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.ст. 2, 35 ГПК РФ), с учетом требований разумности и справедливости, с учетом сложности дела и его объема, длительности его рассмотрения, стоимости аналогичных услуг в регионе, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, связанные с оказанием юридических услуг в сумме 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа о включении периодов в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.
Установить факт получения ФИО1 заработной платы в период с сентября 1983 года по декабрь 1988 года, согласно данным указанным в комсомольском билете <№> от 13 сентября 1983 года выданном ФИО1 Октябрьским райкомом ВЛКСМ г. Грозного Чечено-Ингушской АССР.
Установить возникновение права на назначение страховое пенсии по старости ФИО1 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) судебные расходов, связанные с оплатой госпошлины в сумме 3 000 рублей и связанные с оплатой юридических услуг в сумме 10 000 рублей, всего 13 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
В случае подачи апелляционной жалобы представителем, в соответствии со ст.ст. 49, 53 ГПК РФ, должны предоставить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.
Председательствующий