Дело № 2а-234/2022 35RS0025-01-2022-000380-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022г. г.Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Учагиной М.И,

при секретаре Окулинцеве А.В.,

с участием помощника прокурора Харовского района Латынской Ю.С.,

представителя ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к земельным участкам

УСТАНОВИЛ :

В Харовский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Харовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к земельным участкам, обязании организации проезда к земельным участкам обратился прокурора Харовского района Шилов Д.И., действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

Проведенной прокуратурой района проверкой в Х. установлено, что на территории Х. в Х. в качестве мер поддержки гражданам, имеющим 3 и более детей, в соответствии с Х. предоставлены земельные участки по адресам: Х..

Обследованием земельных участков установлено, что сформированы и предоставлены данные земельные участки без учета наличия транспортной доступности, подъезды к земельным участкам отсутствуют.

Органами местного самоуправления с 2014 года меры по обеспечению земельных участков транспортной доступностью не принимаются, что делает невозможным осуществление жилищного строительства, нарушает права многодетных семей.

По результатам проверки, Х. в адрес руководителя администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено.

В ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что нарушения, указанные в представлении от Х.Х., полностью не устранены, так как в настоящее время подъезд к земельным участкам, расположенным на Х. отсутствует.

Действенных мер со стороны администрации Харовского района для надлежащей организации подъезда к земельным участкам, расположенным по адресам: Х., длительное время не принимается, о чем свидетельствуют неоднократные обращения граждан с 2019 года.

Х. на основании ст. 39.5 земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 5, 6, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельным участкам, расположенным на Х.. Обязать администрацию Харовского муниципального района Вологодской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельным участкам, расположенным по Х., а именно: осуществить строительство автомобильной дороги, соответствующей требованиям действующего законодательства.

В суде административный истец помощник прокурора Харовского района Латынская Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что бездействие администрации района выразилось в том, что земельные участки были предоставлены в Х.. С этого момента мер по организации подъезда к участкам не было принято. Граждане начали обращаться в администрацию с Х., ответы были о том, что дорога будет построена, но позднее, только в Х. были предприняты действия по организации подъезда, сделана часть дороги по Х. продолжается длительное время, ответы на обращения граждан свидетельствуют об этом. В ответах на обращения администрация поясняла, что работы будут сделаны в Х., но до настоящего времени работы в полном объеме не выполнены.

В суде представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время часть дороги по Х. от участка Х. до участка Х., протяженностью Х. метров, сделана. На следующий год планируется доделать Х. планов на строительство нет. В соответствии с Постановлением администрации Харовского муниципального района от Х.Х. «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Харовского муниципального района Вологодской области на период с Х.» планируется до Х. года организация в том числе и подъезда со строительством асфальтобетонного покрытия на переулках и улицах, среди которых Х. есть. Также должно быть осуществлено строительство тротуаров по этим же улицам. В планах решение вопроса обеспечения доступа граждан к участкам есть, но все упирается в финансирование. Потребность на проведение работ около полутора миллионов рублей, ежегодно выделяется на эти цели 242 тысячи рублей. На данных улицах в настоящее время жилых домов нет. Все участки разделены под застройку, отмежеваны и предоставлены гражданам.

Считает, что со стороны администрации бездействия нет. Начиная с Х. работа велась, но делали другие улицы: Х. году -дорогу Х. с аналогичными участками. Приоритет был отдан территориям, где идет более интенсивное строительство и есть большее количество обращений граждан. По Х. было обращение только от ФИО3

В предшествующем судебном заседании представитель ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО4 заявленные требования не признал.

В письменных возражениях на иск руководитель администрации Харовского муниципального района ФИО5 указал, что земельные участки, расположенные на Х. предоставлены в соответствии с предложением администрации муниципального образования Х., сформированным на основе генерального плана мо Х.. Предоставить иные земельные участки в черте Х., обеспеченные транспортной и иной инфраструктурой, было невозможно по причине их отсутствия.

В областном бюджете и бюджете Харовского муниципального района на Х. годы имеются денежные средства на мероприятия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан в объеме 841,2 тыс. рублей на каждый год планируемого периода. Данные расходы предусмотрены в рамках реализации государственной программы Х. «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в Х.», утвержденной постановлением Х. от Х.г. Х..

Х.. между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и администрацией Харовского муниципального района заключено соглашение о предоставлении муниципальному образованию Харовский район субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области.

В рамках данного соглашения планируется проведение работ: на Х.. – ремонт улично-дорожной сети Х., от земельного участка Х. до земельного участка Х., протяженностью Х. км. На Х.. – Х., от земельного участка Х. до конца улицы, протяженностью Х. км. На Х.. – ремонт улично-дорожной сети д. Конанцево Харовского сельского поселения, протяженностью Х. км.

В рамках выделенной субсидии администрацией района и ИП Х. заключен муниципальный контракт Х. на ремонт улично-дорожной сети Х., от земельного участка Х. до земельного участка Х.. Срок исполнения Х.Х. образом, мероприятия по обеспечению транспортной доступности Х. уже поэтапно реализуются.

Администрация считает срок, установленный в решении суда для осуществления мероприятий по обеспечению транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям слишком коротким, что делает решение суда неисполнимым.

Для строительства автомобильной дороги к указанным земельным участкам требуется проведение работ по межеванию земельного участка, составлению сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, внесению изменений в бюджет муниципального образования, внесение изменений в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети населенных пунктов Харовского муниципального района на Х. внесение изменений в план-график закупок, проведение аукциона для выбора организации которой будут проводиться работы, а также проведение работ возможно в весенне-летне-осенний период, что в течение года с момента вступления решения суда в силу затруднительно.

Суд не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления и предопределять исход таких решений вне очереди (внепланово), к чему может привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований. Полагают, что заявленные требования не могут быть рассмотрены по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Вологодской области определены Законом Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее – Закон области № 3627-ОЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона области № 3627-ОЗ формирование земельных участков для целей предоставления осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом транспортной доступности.

В соответствии с п.п. 5, 6, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для жилищного строительства, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района администрация Харовского муниципального района наделяется полномочиями администрации муниципального образования Х. по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Х..

Конституционный суд РФ в Определении от 09.11.2017 № 2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 указанного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что Х.. ФИО3 обратился в прокуратуру Х. с заявлением, в котором просит провести проверку и принять меры к восстановлению нарушенных прав в связи с отсутствием подъезда к выделенному ему под застройку земельному участку по Х. и невозможности подвоза материалов для строительства дома.

К данному заявлению приложены ответы администрации Харовского района на обращения Х.. от Х..

Х.. заместителем прокурора Харовского района Воробьевым И.В. вынесено требование Х. о предоставлении в прокуратуру района информации об обращениях ФИО3 по вопросу строительства подъезда к земельному участку по адресу: Х. результатах их рассмотрения. Также просит сообщить об обеспеченности земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, транспортной доступностью, и в случае отсутствия – о принимаемых мерах к их обеспечению, с приложением копии подтверждающих документов.

Из поступивших в прокуратуру района ответов на требований прокурора следует, что ФИО3 Х. обращался в администрацию района по вопросу подсыпки подъезда к его участку на Х. с целью начала строительства.

Х.. за Х./к администрацией района на данное заявление ФИО3 дан ответ, что начало строительства проезда по Х. запланировано на Х.

Х.. ФИО3 обращался к руководителю администрации Х. с требованием строительства в Х. подъезда к участку по Х.. Также поясняет, что в связи с положительным ответом администрации в Х. им был в Х.. взят лес на строительство. В связи с отсутствием дороги он не может завести материалы и начать строительство дома.

Х.. руководителю администрации района поступило коллективное обращение от собственников земельных участков, расположенных на Х., в том числе ФИО3, о строительства дороги к земельным участкам.

Х. за Х./к и.о руководителя администрации района на данное заявление ФИО3 дан ответ, что между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и администрацией Харовского муниципального района заключено соглашение о предоставлении муниципальному образованию Харовский район субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области. В соответствии с Приложением Х. к данному Соглашению утвержден план подлежащих ремонту подъездов к земельным участкам отдельных категорий граждан: Х.. – запланирован ремонт Х.. – ремонт Х. от земельного участка Х. до земельного участка Х., Х. – Х., от земельного участка Х. до конца улицы.

Х.. прокурором Харовского района в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих Х.р, в котором требует незамедлительно рассмотреть данное представление с участием сотрудника прокуратуры, провести проверку по факту выявленных нарушений, а именно предоставления земельных участков гражданам без учета наличия транспортной доступности, отсутствия подъездов к земельным участкам по ул. сиреневая Х..

Х.. в прокуратуру района поступил ответ на данное требование, в соответствии с которым в целях устранения указанных нарушений администрацией района с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и администрацией Харовского муниципального района заключено соглашение о предоставлении муниципальному образованию Харовский район субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области. В соответствии с Приложением Х. к данному Соглашению утвержден план подлежащих ремонту подъездов к земельным участкам отдельных категорий граждан: Х.. – запланирован ремонт Х.. – ремонт Х. от земельного участка Х. до земельного участка Х., Х.. – Х., от земельного участка Х. до конца улицы. Иным способом обеспечить земельные участки транспортной доступностью администрация района не имеет возможности по причине отсутствия финансовых средств.

Х.. прокурором Харовского района в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района вынесено требование о предоставлении информации Х. в котором требует предоставить информацию о фактическом устранении нарушений, с указанием выполненных работ, земельных участков, обеспеченных и не обеспеченных подъездом на текущую дату.

Х.. в прокуратуру района поступил ответ на данное требование аналогичный ответу от 09.04.2021г., дополнительно сообщают, что Х.г. заключен муниципальный контракт с ФИО6 на ремонт улично-дорожной сети Х.. Х.г. работы были приняты.

Х. в прокуратуру района поступил ответ на требование Х.., согласно которому Х. № Х.., с реализацией по годам: Х. – от участка Х. до участка Х., Х. – от участка Х. до конца улицы. Для выполнения работ в Х. составлен сметный расчет, проведена государственная экспертиза достоверности цены сметного расчета. По состоянию на Х. лимиты за счет средств Дорожного фонда Х. не выделены.

Согласно акту осмотра территории от Х.. к земельным участкам, расположенным на Х. подъезд в виде дорожного покрытия отсутствует. Подъезд к Х. по ул. сиреневая осуществляется по земле, покрытой травяной растительностью. Земельные участки не используются в виду отсутствия транспортной доступности.

Х.. прокурором Х. в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района вынесено требование о предоставлении информации Х. в котором требует в срок до 10.08.2022г. предоставить информацию о предоставлении гражданам земельных участков на Х. и обеспечением их транспортной доступностью.

Из поступившей в прокуратуру информации следует, что на Х. и Х. земельные участки предоставлены 15 многодетным семьям. также указано, что в 2022г. планируется частично обеспечить подъезд по Х., с окончанием работ в Х.

Судом установлено, что по состоянию на дату принятия данного решения произведено строительство дороги по Х. от земельного участка Х. до земельного участка Х..

Таким образом, судом установлено, что на дату принятия настоящего решения ответчиком администрацией Харовского муниципального района работы в полном объеме, по всей протяженности улично-дорожной сети, работы по строительству дороги по Х., по всей протяженности Х. не выполнены.

Требования прокурора Харовского района, указанные в требовании об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от Х. не в полной мере выполнены. Принятые ответчиком меры являются недостаточными. Отсутствие финансирования работ, удорожание их стоимости не может свидетельствовать об отсутствии со стороны администрации района обязанности по выполнению работ по строительству дороги. Более того, в соответствии с действующим законодательством, земельные участки, предоставляемые гражданам из числа многодетных семей, должны быть обеспечены транспортной доступностью, инженерно-коммунальными сетями на момент их предоставления. судом установлено, что земельные участки по Х. и Х. в Х. были предоставлены гражданам без учета наличия транспортной доступности, в связи с чем граждане не могут реализовать свое право на улучшение жилищных условия, приступить к строительству жилых домов, поскольку подвоз строительных материалов на выделенные участки не возможен. Подъезд к ним отсутствует.

Доводы ответчика администрации Харовского района о том, что суд, разрешая вопрос о необходимости проведения работ по строительству дороги вмешивается в перераспределение денежных средств, запланированных в бюджете района основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом установлено, что на дату принятия настоящего решения произведено строительство дороги по Х. от земельного участка Х. до земельного участка Х.. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Х. подлежат удовлетворению частично. Х. надлежит обязать организовать подъезд к земельным участкам по Х. от земельного участка Х. до конца улицы, по Х. – по всей протяженности улицы. При этом суд полагает, что 1 год со дня вступления в законную силу решения суда будет достаточным для проведения данных работ, поскольку значительную часть работ по формированию бюджета на их проведение, проведение конкурсных процедур, межеванию земельного участка и иные мероприятия в рамках подготовки к проведению работ по строительства подъезда у земельным участкам возможно провести в осенне-зимний период Х.

Относительно требования о признании незаконным бездействия администрации Харовского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к спорным земельным участкам, суд находит данные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего. На дату принятия настоящего решения административным ответчиком администрацией Харовского муниципального района работы по строительству дороги начаты только после повторных требований прокурора района о предоставлении информации о проделанной работе, спустя значительный промежуток времени – 7 лет с момента предоставления гражданам земельных участков под жилищное строительство, после неоднократных обращений граждан в администрацию района о необходимости организации подъезда к их земельным участкам. Отсутствие финансирования, не выделения денежных средств из Дорожного фонда области не является основанием для не исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети. Соглашение № С1-23/1 от 07.02.2022г., на которое ссылается административный ответчик, заключено в 2022г. в значительный промежуток времени с момента предоставления земельных участков гражданам. Каких-либо доказательств того, что администрацией принимались меры к решению спорного вопроса до выделения земельных участков, после первого обращения ФИО3 в администрацию района, о том что работы по строительству дороги начаты до вынесения прокурором района требований административным ответчиком суду не представлено. На основании изложенного суд полагает, что со стороны администрации Х. имеется бездействие, выразившееся в не принятии в полном объеме мер организации подъезда к земельным участкам, расположенным по Х. и Х..

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 197-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Харовского района Шилова Д.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области, выразившееся в не принятии в полном объеме мер организации подъезда к земельным участкам, расположенным по ул. Х..

Обязать администрацию Харовского муниципального района Х. в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать подъезд к земельным участкам по Х. от земельного участка Х. до конца улицы, по Х. – по всей протяженности улицы.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.