Судья Тайлакова Ю.А. дело № 33-6657/2023 (2-1501/2023)

УИД 22RS0038-01-2021-000049-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Алешко О.Б., Сачкова А.Н.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 мая 2023 года по гражданскому делу

по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, включении в трудовой стаж периодов учебы и работы, перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ОПФ России по Алтайскому краю), в котором просил признать бездействие ответчика по не включению страхового стажа ФИО1 период обучения в Таллинской мореходной школе с 25.04.1981 по 25.03.1982, также период трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности с 26.03.1982 по 25.11.1992 незаконным; обязать ответчика включить ФИО1 в стаж период обучения в Таллинской мореходной школе с 25.04.1981 по 25.03.1982, а также период трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности с 26.03.1982 по 25.11.1992; обязать ответчика произвести доначисление пенсии ФИО1 с момента возникновения права на получение страховой пенсии по старости.

В качестве обоснования заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой установлено, что ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании заявления от 25.10.2021 №715630/21.

При назначении страховой пенсии по старости истцу не зачтены указанные периоды в связи с отсутствием подтверждения их в установленном порядке Департаментом социального страхования Эстонской Республики в ответ на запросы территориального органа ПФР.

Прокурор не согласен с данным решением, поскольку стаж истца, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, то есть на период 01.01.2002, составляет менее 20 лет, в связи с чем, в данном случае подлежит применению п. 2 ст. 6 Договора, согласно которому в пенсионный стаж истца, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики.

При этом, отсутствие ответа компетентного органа иностранного государства на запрос Пенсионного фонда не может являться достаточным основанием для отказа гражданину во включении в страховой стаж периодов его работы на территории Эстонской ССР в случае, если представлены документы, подтверждающие стаж работы.

Ссылаясь на положения ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Названные ранее периоды отражены в аттестате, трудовой книжке истца, а также в архивной справке от 12.06.2019 №0119-4217, выданной архивом Эстонской Республики.

На основании изложенного полагает, что не включение указанных периодов ОПФ России по Алтайскому краю в страховой стаж нарушает права ФИО1 на получение страховой пенсии в полном объеме.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 мая 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Оспаривая постановленный судебный акт, прокурор в апелляционном представлении просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выражает не согласие с выводами суда о не включении спорных периодов в стаж истца ввиду их достаточности для назначения страховой пенсии по старости, а также, что суммирование стажа работы на территории Российской Федерации не предусмотрено.

При вынесении решения судом не принято во внимание, что стаж истца, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, то есть на период 01.01.2002, составляет менее 20 лет, в связи с чем, в данном случае подлежит применению п. 2 ст. 6 Договора, согласно которому в пенсионный стаж истца, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики.

Отсутствие ответа компетентного органа иностранного государства на запрос Пенсионного фонда не может являться достаточным основанием для отказа гражданину во включении в страховой стаж периодов его работы на территории Эстонской ССР, поскольку представлены документы, подтверждающие стаж работы.

В ответе пенсионный орган указал, что включение спорных периодов повлечет соответствующее увеличение размера страховой пенсии по старости.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор Дуброва Я.С. на отмене решения суда настаивала по доводам, изложенным в апелляционном представлении.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав процессуального истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.10.2021 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закона №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Решением заместителя управляющего отделения ПФР по Алтайскому краю ФИО1 с 27.10.2021 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ при наличии согласия ФИО1 с принятием решения о назначении пенсии по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

При расчете пенсии в общий трудовой стаж, определенный по п. 3 ст. 30 Закона №400-ФЗ (до 01.01.2002), и страховой стаж включены следующие периоды, имевшие место в РСФСР и Российской Федерации: с 08.08.1977 по 02.11.1978, с 13.01.1981 по 13.04.1981, с 20.12.1992 по 01.01.1997, с 01.01.1998 по 31.12.2001, с 03.04.2002 по 31.12.2002, с 01.09.2003 по 31.12.2004, с 28.03.2006 по 07.09.2007, с 23.08.2008 по 31.12.2008, с 02.02.2009 по 31.08.2012, с 01.11.2012 по 05.09.2017, с 06.12.2017 по 09.01.2018, с 20.01.2018 по 20.04.2018, с 22.04.2018 по 28.04.2018, с 30.04.2018 по 02.05.2018, с 05.05.2018 по 05.05.2018, с 08.05.2018 по 10.06.2018, с 14.06.2018 по 25.11.2019, с 28.11.2019 по 29.11.2019, с 01.12.2019 по 07.12.2019, с 10.12.2019 по 11.12.2019, с 14.12.2019 по 26.02.2020, с 28.02.2020 по 20.03.2020, с 23.03.2020 по 28.04.2020, с 30.04.2020 по 30.08.2020, с 01.09.2020 по 31.12.2020, итого страховой стаж составил 26 лет 09 месяцев 24 дня.

Период военной службы по призыву с 10.11.1978 по 04.11.1980 продолжительностью 1 год 11 месяцев 25 дней также включен в страховой стаж.

При расчете пенсии учтены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с 01.01.2002 по 31.12.2014.

Общая величина ИПК составляет 26,817.

При назначении страховой пенсии по старости ФИО1 не зачтены период обучения в Таллинской мореходной школе с 25.04.1981 по 25.03.1982, также период трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности с 26.03.1982 по 25.11.1992 незаконным в связи с отсутствием подтверждения их в установленном порядке Департаментом социального страхования Эстонской Республики в ответ на запросы территориального органа ПФР.

Данные обстоятельства выступили поводом для обращения в суд с настоящим иском прокурора в интересах ФИО1 к ОПФ России по Алтайскому краю после проведенной прокуратурой проверки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку, из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. При этом исходил из того, что суммарный стаж истца на территории Российской Федерации составляет 26 лет 9 месяцев 24 дня, в связи с чем, суммирование стажа работы на территории Российской Федерации и на территории Эстонской Республики не предусмотрено.

Поскольку представленные истцом доказательства в подтверждение периодов работы истца на территории Эстонской Республики в период с 24.04.1981 по 25.03.1982, с 26.03.1982 по 25.11.1992 не соответствуют Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой, суд первой инстанции пришел к выводу, что на ответчика не может быть возложена обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный гражданином не на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

При разрешении споров, связанных с правом на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из бывших республик СССР, необходимо руководствоваться не только нормами Федерального закона от 17.12.2001 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но и правилами международных договоров Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 1 Федерального закона 17.12.2001 173-ФЗ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий и норм назначения, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные этим федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона 17.12.2001 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 №1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).

Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 6 Договора, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии, соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, производится следующим образом: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается). При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Договора в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с введением в действие указанного Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Ввиду положений части 1 статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.

06.10.2011 между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).

Статьей 6 Соглашения предусмотрен порядок взаимодействия путем заполнения формуляров и осуществление предварительного расчета размеров пенсий.

В силу пункта 3 статьи 6 Соглашения при необходимости уточнения пенсионного стажа компетентное учреждение одной Договаривающейся Стороны запрашивает у компетентного учреждения другой Договаривающейся Стороны подтверждение пенсионного стажа, приобретенного в соответствии с законодательством этой Договаривающейся Стороны. К запросу прилагаются копии документов о трудовой и иной деятельности лица, заверенные компетентным учреждением Договаривающейся Стороны. Ответ на запрос оформляется в виде формуляра о пенсионном стаже лица (приложение 2).

Вопреки доводам апелляционного представления, из положений приведенных выше норм права, требование об учете периодов трудовой деятельности без подтверждения ответа компетентного органа иностранного государства на запрос Пенсионного фонда не основано на законе.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что с 25.04.1981 зачислен курсантом в группу матросов I класса на основании приказа №152 от 25.04.1981; 25.03.1982 окончил школу и направлен на работу в объединение «Эстрыбпром» на основании приказа №97 от 15.03.1982; с 26.03.1982 на основании приказа №78-к от 05.04.1982 принят на работу по направлению Таллиннской мореходной школы матросом I класса в плавсостав на промысловые суда по добыче и обработке рыбы на 186; 25.11.1992 трудовой договор расторгнут по инициативе работника в соответствии со ст. 79 Закона Эстонской Республики о трудовом договоре в соответствии с приказом №2907 от 23.11.1992.

Согласно представленной архивной справке от 12.06.2019 №0119-421б, ФИО1 работал в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Экстрыбпром» с 26.03.1982 по 25.11.1992, также представлены сведения о заработке за период с апреля 1982 года по август 1987 года.

Вместе с тем, при назначении страховой пенсии по старости истцу не зачтены указанные периоды, поскольку в аттестате №4835 от 26.03.1982 о периоде получения профессионального образования с 25.03.1981 по 25.03.1982 на странице со сроками обучения, заверенной подписью зам. начальника мореходной школы, отсутствует печать организации, в связи с чем период обучения вызывает сомнения и требует подтверждения. Также не учтен период трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности с 26.03.1982 по 25.11.1992 в связи с отсутствием подтверждения их в установленном порядке Департаментом социального страхования Эстонской Республики в ответ на запросы территориального органа ПФР.

Поскольку имеющиеся в деле доказательства не отвечают требованиям достоверности и допустимости, позволяющим включить в общий страховой стаж истца спорные периоды, а именно отсутствие формуляра о пенсионном стаже компетентного органа, требуемого в силу закона в соответствии с Соглашением о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

В целом, доводы апелляционного представления по существу повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, которые в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2023.