Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025
УИД 89RS0004-01-2024-007220-89
Гражданское дело № 2-838/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.04.2025 Новоуренгойский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,
при секретаре Озориной Д.К.,
с участием помощника прокурора города Новый Уренгой Бекетаева Р.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию автомобильного транспорта муниципального образования город Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию автомобильного транспорта муниципального образования город Новый Уренгой (МУПАТ МО г. Новый Уренгой) о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д», а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; по истечении указанного годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д» при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения МУПАТ МО г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. По выявленным нарушениям прокурором руководителю (МУПАТ МО г. Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Полагает, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В ходе подготовки искового заявления к судебному заседанию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по ЯНАО.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.02.2025, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Новый Уренгой.
В судебном заседании помощник прокурора Бекетаев Р.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.
Представители ответчика МУПАТ МО г. Новый Уренгой ФИО1, ФИО2 против удовлетворения исковых требований по существу не возражали, указав, что ответчиком предпринимается комплекс мероприятий по устранению указанных прокурором нарушений. Ранее между ООО «Центр Экологии и Природопользования» и МУПАТ был заключен договор оказания услуг № 5357-КС от 11.08.2021 по разработке проекта санитарно-защитной зоны с согласованием и утверждением в государственных органах для производственной базы МУПАТ. Однако Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО отказало в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по основанию совпадения границ производственной базы МУПАТ с соседним участком. Учитывая, что граница земельного участка производственной базы МУПАТ совпадает с его фактическим использованием (по границам установленного ограждения), проводить межевание данного земельного участка с кадастровым номером 89:11:030101:296 Администрацией города Новый Уренгой признано нецелесообразным. В целях исполнения норм действующего законодательства РФ по вопросам природоохранной, санитарно-эпидемиологической сферы и промышленной безопасности по результатам закупочной процедуры ответчиком заключен договор возмездного оказания услуг № СН-125-25-Э от 07.04.2025 с ООО «Санитарно-гигиеническая компания» на разработку проекта санитарно-защитной зоны под ключ с согласованием и утверждением государственными органами.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО3 пояснила, что Администрация города Новый Уренгой является учредителем МУПАТ. В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Устава от имени Администрации города новый Уренгой полномочия по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и выполнение в отношении них предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования город Новый Уренгой прав и обязанностей учредителя осуществляет Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой. Администрация города Новый Уренгой не является субъектом спорного правоотношения, обязанным удовлетворить требование истца. В адрес Администрации города Новый Уренгой представление об устранении нарушений природоохранного законодательства не выносились. Более того, МУПАТ вправе от своего имени заключать договоры, совершать иные сделки в соответствии с уставом, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Администрация города Новый Уренгой считает себя ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, в связи с чем, просит исключить из состава соответчиков, в противном случае в удовлетворении исковых требований к Администрации города Новый Уренгой отказать.
Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, оставив разрешение исковых требований прокурора на усмотрение суда (л.д. 187, том 2).
Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, при надлежащем извещении явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1995 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).
В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного бездействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Из материалов дела следует, что МУПАТ МО г. Новый Уренгой осуществляет эксплуатацию производственной базы, включая объект «Блочной модульной котельной производительностью 4 МВт» (далее - БМК-126), состоящей из 2 котлов водогрейного стального автоматизированного типа «КВСА- 2,0Гс», расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 89:11:030101:296. Земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации города Новый Уренгой, на основании договора аренды земельного участка № НУ-6948 от 03.08.2012 предоставлен в аренду МУПАТ МО г. Новый Уренгой.
Здание БМК-126, расположенное по адресу: ЯНАО, г.Новый Уренгой, Восточная промзона панель «Д», закреплено на праве хозяйственного ведения за МУПАТ (приказ от 14.09.2018 № 475, приказ OT12.10.2018 № 529) и принято на баланс предприятия.
Эксплуатация БМК-126 (котлов) осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа № 63-5-65-6786/23Д, заключенного с ООО «Газпром Межрегионгаз Север» от 07.11.2022.
В ходе организованной в период с 14.11.2024 по 12.12.2024 прокуратурой проверки исполнения МУПАТ МО г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.
17.12.2024 по выявленным нарушениям прокурором города Новый Уренгой руководителю (МУПАТ МО г. Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной.
Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитной зоны, ее границы и размер не установлены МУПАТ, как организацией непосредственно эксплуатирующей опасный производственный объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Эксплуатация производственного объекта с вышеперечисленными нарушениями требований промышленной безопасности создает реальную опасность причинения вреда в будущем, может привести к авариям, сопряженным с неконтролируемым выбросом природного газа и продуктов горения в атмосферный воздух, приведет к его загрязнению, что также ставит под угрозу экологической безопасности жителей ЯНАО.
Пунктом 2 Правил № 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположениях в границах СЗЗ.
С учетом изложенного, испрашиваемый прокурором для исполнения ответчиком возложенной на него в силу закона обязанности – 1 год с даты вступления настоящего решения в законную силу, соответствует положениям вышеприведенных нормативно-правовых актов и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям п. п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу п. 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.
Из материалов гражданского дела следует, что спорное имущество закреплено собственником за предприятием на праве хозяйственного ведения, то есть предприятие создано в виде неказенного муниципального предприятия в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (п. 2 ст. 7 в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).
Для привлечения администрации муниципального образования к субсидиарной ответственности в материалах дела должны быть доказательства того, что муниципальное предприятие является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества.
Поскольку материалы дела таких доказательств не содержат, оснований для возложения обязанностей по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для производственной базы МУПАТ на Администрацию города Новый Уренгой не имеется.
С учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, в связи с чем, возлагает на МУПАТ города Новый Уренгой обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д», а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; по истечении указанного годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д» при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие автомобильного транспорта муниципального образования город Новый Уренгой обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д», а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие автомобильного транспорта муниципального образования город Новый Уренгой обязанность по истечении годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию производственной базы МУПАТ, расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Д» при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья Зырянова Ж.Л.