Дело № 2а-103 от 2022 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2022 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок, расположенных на территории Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения администрацией Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно ч. 1.1. ст. 4 Устава Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района к вопросам местного значения Серго-Поливановского сельсовета отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13.4. ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4.3. Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Методические рекомендации № 05-25-53/28263) контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.7. Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

В соответствии с п. 3.7. Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Из п. 3.3. Постановления Правительства Пензенской области от 11 апреля 2018 г. № 219-пП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области» (далее – Постановление № 219-пП) следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Постановлением администрации Вадинского района от 24.05.2019 № 252 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района» утверждены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района.

Согласно реестру на территории Серго-Поливановского сельсовета находится 2 места накопления (площадки) ТКО с бетонным покрытием, с ограждением, выполненным из профлиста, на каждом из которой размещено 2 контейнера, объемом 0,75, по следующим адресам:

1. <адрес>;

2. <адрес> <адрес>;

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что на указанных контейнерных площадках в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В нарушении п. 3.7. Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 контейнеры находятся в открытом состоянии, то есть отсутствуют крышки, а значит, не исключается возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Кроме того, в нарушение п. 3.3. Постановления № 219-пП ни одна из контейнерных площадок не содержит информацию о их собственниках, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

По результатам ранее проведенной проверки прокурором района в адрес главы администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района, Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные прокуратурой Вадинского района нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влекут за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района, Пензенской области по обустройству контейнерных площадок, расположенных на <адрес> в <адрес> и на <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>; <адрес> конец, <адрес>, а именно обеспечить подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, исключить возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления путем приведения контейнеров в закрываемое состояние (обеспечить крышками), а также разместить информацию о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

В деле имеется заявление от прокурора Вадинского района Долгова Д.С., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика и.о. главы администрации Серго-Поливановского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО1, в котором она сообщает, что согласна полностью с требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района, Пензенской области по обустройству контейнерных площадок, расположенных на улице <адрес> в <адрес> и на <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>, а именно обеспечить подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, исключить возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления путем приведения контейнеров в закрываемое состояние (обеспечить крышками), а также разместить информацию о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.