Дело № 2-199/2022
УИД 22RS0048-01-2022-000242-61
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 29 декабря 2022 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Савочкине Е.Ю.,
С участием:
- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Маликовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-199/2022, возбужденное по исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Солтонского района «Теплоресурс» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солтонского района Алтайского края Долина Т.В., действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Солтонского района «Теплоресурс», прося признать незаконным бездействие МУП Солтонского района «Теплоресурс», выразившееся в размещении на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241, расположенном по адресу: <...> отходов производства (золы и шлака от сжигания угля в котельной), на площадке, не соответствующей требованиям пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 и обязать МУП «Солтонского района «Теплоресурс» в срок до 01 февраля 2022 года ликвидировать свалку отходов производства (золы и шлака от сжигания угля в котельной) на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241, расположенном по адресу: <...>.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор в исковом заявлении ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства муниципальным унитарным предприятием Солтонского района «Теплоресурс», основным направлением деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), для чего ответчик использует здание котельной, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241 по адресу: <...>.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается.
В соответствии с подпунктами 2.12.2, 2.12.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, установленных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, при работе тепловых энергоустановок следует принимать меры для предупреждения или ограничения вредного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты, шума, вибрации и иных вредных физических воздействий, а также по сокращению безвозвратных потерь и объемов потребления воды. Складирование или захоронение отходов на территории предприятия, эксплуатирующего тепловую энергоустановку, не допускается.
В то же время, в нарушение требований части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-Фз «Об отходах производства и потребления», согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места временного хранения отходов МУП Солтонского района «Теплоресурс» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, так как согласно пункта 220 указанных Санитарных Правил и Норм, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Как установлено в ходе проверки, на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241, расположенном по адресу: <...> отходы производства (зола и шлак от сжигания угля в котельной) складируются на почве, площадка для складирования отходов не оборудована, какого-либо покрытия не имеет, поверхность отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена.
Не смотря на то, что исполнительный директор МУП Солтонского района «Теплоресурс» уже был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны природы, интересам граждан, общества и государства (листы дела 7-8).
В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Маликова Д.А. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель муниципального унитарного предприятия Солтонского района «Теплоресурс», будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается письменной распиской в получении судебной корреспонденции, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об обязательном участии в деле либо его отложении не просил.
Представитель Администрации Солтонского района Алтайского края, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя с принятием по делу решения на усмотрение суда по исследованным доказательствам.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, будучи своевременно уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Почты России, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и удовлетворении исковых требований прокурора, так как размещение МУП Солтонского района «Теплоресурс» отходов производства (золы, шлака) непосредственно на почве без оборудования специальной площадки нарушает нормы действующего земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в силу чего восстановление нарушенных прав возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований.
Суд, учитывая уведомление о времени и месте рассмотрения дела участвующих в деле лиц, в том числе ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом мнения заместителя прокурора рассмотрел дело в порядке заочного производства.
Доложив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Солтонского района Маликову Д.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (листы дела 32-36), основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия Солтонского района «Теплоресурс» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).
В целях осуществления основного вида деятельности, за МУП Солтонского района «Теплоресурс» Администрацией Солтонского района Алтайского края на праве хозяйственного ведения закреплено движимое и недвижимое муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения, в том числе котельная, расположенная в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Строителей, 23а.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 62/22/1362, рассмотренного государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды 12 октября 2022 года в отношении исполнительного директора МУП Солтонского района «Теплоресурс», а также акта проверки от 29 ноября 2022 года с фототаблицами, на указанном земельном участке непосредственно на почве расположены отходы производства от котельной, работающей на угле - зола, шлак от сжигания угля в котельной, место расположения указанных отходов не имеет какого-либо водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обеспечивающего защиту почвы от указанных отходов. На момент рассмотрения дела в суде ответчиком, не смотря на то, что судом предлагалось представить отзыв и возражения в обоснование имеющихся возражений, доказательств обратному, не представлено.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29 марта 2021 года № 149 на 2021 год, золошлаки при производстве генераторного газа из углей имеют код ФККО 61140001204 и относятся к IV классу опасности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно статье 13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно статье 51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно раздела Х санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
Основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств допускаются - на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); - на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; - вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород), при этом накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления отходов определяются классом их опасности, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд, при этом при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Таким образом, как следует из материалов гражданского дела, ответчиком в результате осуществления своей деятельности допущено размещение отходов производства с нарушением действующего законодательства, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, земельное законодательство, основанное на сохранении почвы.
Не смотря на привлечение должностного лица МУП Солтонского района «Теплоресурс» к административной ответственности за размещение отходов производства котельной без оборудования площадкой, обеспечивающей защиту почвы от негативного воздействия отходов, до настоящего времени производственные отхода (зола, шлак от переработки угля) с земельного участка не убраны, в силу чего продолжается нарушение прав неопределенного круга лиц, соответственно исковые требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом учитывая, что дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства, в связи с чем вступление решения суда до 01 февраля 2023 года невозможно, срок исполнения решения суд считает необходимым установить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Солтонского района «Теплоресурс» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Солтонского района «Теплоресурс», выразившееся в размещении на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241, расположенном по адресу: <...> отходов производства (золы и шлака от сжигания угля в котельной), на площадке, не соответствующей требованиям пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Солтонского района «Теплоресурс» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов производства (золы и шлака от сжигания угля в котельной), размещенной на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140005:241, расположенном по адресу: <...>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В окончательной форме решение суда изготовлено 29 декабря 2022 года.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева