Решение по делу № 02-3441/2024 от 28.02.2025

Гр. Дело № 2-3441/2024

УИД 77RS0027-02- 2022-014042 -59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Москаленко М.С.

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика фио,

представителя третьего лица фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному фонду России, ФНС России, МИФНС России №1 по адрес об обязании включить период службы в стаж службы, повторно направить документы для назначения пенсии, назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчикам об обязании включить период службы с 11 по 15 января 2010 в стаж службы для назначения пенсии, повторно направить документы для назначения пенсии, назначить пенсию за выслугу лет с 5 сентября 2019 г.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 15.11.1990 была принята на государственную гражданскую службу в Государственную налоговую инспекцию по адрес на должность специалиста в отдел налогообложения граждан.

На основании письма Управления ФНС по РБ от 25.12.2009 в порядке ротации кадров, ее кандидатура была утверждена на замещение должности начальника отдела камеральных проверок № 2 в ИФНС России по адрес. Приказом от 11.01.2010 она была уволена из МРИ ФНС России № 33 по РБ, в связи с переводом в ИФНС России по адрес.

11.01.2010 она прибыла в МРИ ФНС России № 1 по РБ, где ее представили коллективу, предоставили рабочее место, с первого же дня она выполняла служебные обязанности, между тем, в течение трех дней новый служебный контракт с ней не заключался, приказ о приеме ее на службу в порядке перевода был подписан лишь 15.01.2010, т.к. с бывшим начальником отдела камеральных проверок служебный контракт не был расторгнут.

31.12.2015 истец была уволена с государственной гражданской службы по собственной инициативе, общий стаж гражданской службы составил 33 года 05 мес., однако в назначении пенсии за выслугу лет ей было отказано, поскольку отсутствовал непрерывный стаж государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением.

Решением Тверского районного суда адрес от 20.04.2022 в иске ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 29.11.2023 указанное решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Второго кассационного суда от 23.04.2024 решение Тверского районного суда адрес от 20.04.2022, апелляционное определение Московского городского суда от 29.11.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика СФР по доверенности фио в судебное заседание явилась, против иска возражала по изложенным в представленных ранее письменных возражениях доводам, указывая, что у истца не возникло право на назначение пенсии в соответствии с установленными ст. 7 правилами Федерального закона №166-ФЗ.

Представитель ответчика МИНФС России №1 по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ранее возражал против удовлетворения иска по основаниям отсутствия права истца на назначение пенсии, о чем представлял письменные возражения, просил в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Минтруд России по доверенности фио в судебное заседание явилась, против иска возражала по изложенным в представленных письменных возражениях доводам, указав, что действия работодателя истца по нарушению процедуры заключения служебного контракта в порядке ротации государственного служащего в установленном порядке признаны незаконными не были, подтверждающих факт прохождения истцом федеральной государственной службы доказательств в период с 11 по 15 января 2010 года истцом не представлены, в связи с чем просила в иске отказать.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, и каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и установив значимые для дела обстоятельства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

B соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации, в числе которых ст. 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает их государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1 ст. 52 названного закона).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 -4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении c федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении c федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно пункта 3 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н, гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ) ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе. Ротация федеральных гражданских служащих проводится в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Согласно ч.ч. 7, 7.1 Федерального закона № 79-ФЗ не менее чем за шесть месяцев до окончания срока действия служебного контракта с гражданским служащим представитель нанимателя обязан в письменной форме под роспись уведомить гражданского служащего о предстоящем назначении гражданского служащего на другую должность гражданской службы в порядке ротации с указанием условий служебного контракта по новой должности гражданской службы или о предстоящем продлении срока замещения гражданским служащим должности гражданской службы в порядке ротации с указанием условий нового служебного контракта по должности гражданской службы.

Перевод гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в другом государственном органе осуществляется с его письменного согласия в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с ч. 8 Федерального закона № 79-Ф3 гражданский служащий может отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по следующим причинам:

1) наличие заболевания, препятствующего проживанию гражданского служащего и (или) членов его семьи (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.1993 истец назначена на должность начальника отдела налогообложения физических лиц Государственной налоговой инспекции по адрес.

25.12.1998 истец переведена на должность заместителя начальника отдела налогообложения физических лиц.

14.10.1999 Государственная налоговая инспекция по адрес преобразована в инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по адрес.

01.02.2002 истец назначена на должность начальника отдела налогообложения доходов физических лиц.

01.05.2003 в связи с реорганизацией истец назначена на должность начальника отдела камеральных проверок № 3 инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по адрес.

29.11.2004 инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по адрес реорганизована путем преобразования в ИФНС по адрес.

24.05.2007 ИФНС по адрес реорганизована путем слияния в МИФНС № 33 по РБ.

12.01.2009 истец назначена на должность начальника отдела камеральных проверок № 2 сроком на 1 год.

Приказом МИФНС № 33 по РБ № 17-08/01 от 11.01.2010 истец уволена с занимаемой должности в связи с переводом в ИФНС России по адрес по п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ расторгнут служебный контракт.

Приказом ИФНС России по адрес № 0404/6 от 15.01.2010 истец принята на государственную гражданскую службу на должность начальника отдела камеральных проверок № 2 с 15.01.2010 по 14.01.2012.

Приказом МИФНС № 1 по РБ № 04-01/420 от 24.12.2015 истец уволена с государственной гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (по инициативе гражданского служащего).

05.02.2018 истец приобрела право на страховую пенсию по старости.

09.04.2019 истец обратилась в Пенсионный фонд России с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Согласно письма Пенсионного фонда России от 13.06.2019 о пенсии за выслугу лет ФИО1, направленному в управление кадров ФНС России, управлением государственного пенсионного обеспечения государственных служащих, рассмотрев документы, представленные для назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, условия для назначении фиоМ, пенсии за выслугу лет не соблюдаются, в частности отсутствует непрерывный стаж государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением.

Письмом ФНС России от 20.12.2019 документы, представленные для назначения пенсии ФИО1, были отозваны из Пенсионного фонда России.

05.03.2022 ФНС России ФИО1 дан ответ на обращение последней по вопросу назначения пенсии, согласно которому истцу было сообщено, что ФНС России были направлены документы для назначения пенсии в Пенсионный фонд России, который письмом от 13.06.2019 представил позицию и разъяснения относительно назначения пенсии за выслугу лет истцу, также сообщено о несоблюдении порядка, установленного пунктами 4-8, 17 приказа Минтруда России от 22.05.2017 № 463н.

Письмом Пенсионного фонда России от 01.04.2022 истцу повторно было разъяснено на несоблюдение условий для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, в обоснование иска ФИО1 указала на то, что отсутствовали законные основания для исключения из стажа государственной гражданской службы периода с 11 по 15 января 2010, а как следствие и для отказа в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку служебный контракт был с ней расторгнут 11.01.2010 в связи с переводом в ИФНС России по адрес в связи с принятым ответчиком приказом о ротации кадров.

Таким образом, для правильного разрешения дела суду необходимо установить совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 1,1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, при которой истцу подлежала бы назначению пенсия за выслугу лет, в частности до увольнения со службы по собственному желанию без права на страховую пенсию непрерывный стаж государственной гражданской службы истца составлял менее 7 лет.

Из материалов дела следует, что письмом от 25.12.2009 УФНС России по адрес согласовало Инспекции ФНС по адрес в порядке ротации кадров кандидатуру на замещение должности начальника отдела камеральных проверок № 2 по срочному служебному контракту на два года начальнику отдела камеральных проверок № 2 МРИ ФНС России № 33 по адрес ФИО1

Письмом от 29.12.2009 Инспекция ФНС по адрес просило МРИ ФНС России № 33 по адрес уволить в порядке перевода начальника отдела камеральных проверок №2 ФИО1 и направить в ее адрес личное дело.

Приказом МРИ ФНС России № 33 по адрес № 17-08/01 от 11.01.2010 истец уволена с занимаемой должности в связи с переводом в ИФНС России по адрес по п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ расторгнут служебный контракт.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что она не изъявляла желания о расторжении контракта по собственной инициативе, а будучи законопослушным и исполнительным государственным служащим дала согласие на ее перевод в порядке ротации кадров.

11.01.2010, сразу после получения трудовой книжки в МРИ ФНС России № 33 по адрес, она, действуя добросовестно, прибыла в ИФНС России по адрес, где ее в тот же день представили коллективу и предоставили рабочее место. В период с 12.01.2010 по 14.01.2010 она каждый день осуществляла трудовую деятельность, выполняла свои должностные обязанности в полном объеме, т.е. фактически приступила к исполнению своих обязанностей 12.01.2010, однако период с 12.01.2010 по 14.01.2010 не вошел в ее стаж по вине работодателя, который своевременно не расторг служебный контракт с бывшим начальником отдела камеральных проверок фио, на должность которого она переводилась в порядке ротации, что повлекло в последующем нарушение ее прав и отказ в назначении пенсии по выслуге.

Обстоятельства непрерывности стажа фио непосредственно перед ее увольнением, имеют существенное правовое значение для правильного разрешения настоящего спора.

В целях установления юридических значимых обстоятельств судом запрошены сведения о трудоустройстве в 2010 году в порядке перевода на государственную службу в ИФНС России по адрес (в настоящее время межрайонная инспекция ФНС России №1 по адрес) фио; сведения о бухгалтерской отчетности и кадровому делопроизводству, подтверждающие начисление заработной платы и фактический учет рабочего времени ФИО1 в период с 12.01.2010 по 14.01.2010 включительно, а также сведения о лице, занимавшим должность начальника отдела камеральных проверок №2 ИФНС России по адрес за период с 12.01.2010 по 14.01.2010 включительно.

Из представленного 25.10.2024 ответа на запрос следует, что за данный период у сотрудника ФИО1 начисления заработной платы отсутствуют, так как ФИО1 была принята в ИФНС России по адрес на должность начальника отдела камеральных проверок №2 в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России №33 по адрес с 15.01.2010 по 14.01.2012 сроком на 2 года (приказ от 15.01.2010 №04-04/6). В соответствии со штатной расстановкой Инспекции ФНС России по адрес, должность начальника отдела камеральных проверок №2 в период с 12.01.2010 по 14.01.2010 замещал фио (приказ от 15.01.2009 №04-04/05) сроком год с 15.01.2009 по 14.01.2010. фио был уволен 14.01.2010 по истечении срока действия срочного служебного контракта согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.04 №79 -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, судом установлено, что работодателем истца нарушена процедура заключения служебного контракта с истцом в порядке ротации кадров, что привело к нарушению прав истца по получению пенсионного обеспечения в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании МИФНС России №1 по адрес включить ФИО1 период с 12.01.2020 по 14.01.2020 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также обязании ФНС России повторно направить документы истца в Социальный Фонд России для рассмотрения вопроса о назначении истцу пенсии по выслуге лет.

Для удовлетворения остальной части исковых требований о назначении пенсии за выслугу лет суд не усматривает правовых оснований, поскольку вопрос о назначении, либо отказе в назначении пенсии является исключительной прерогативой пенсионного органа.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать МИФНС России №1 по адрес включить фио Магсумовны (ИНН <***>) период с 12.01.2020 г. по 14.01.2020 г. в стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Обязать ФНС России (ИНН <***>) повторно направить документы ФИО1 (ИНН <***>) в Социальный Фонд России (ИНН <***>) для рассмотрения вопроса о назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.02.2025 г.

Судья М.С.Москаленко