РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 13 » февраля 2023 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Мурзабековой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-87/2023 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Нефтегорска», администрации муниципального района Нефтегорский, МАУ «Вектор» об обязании оборудовать вход приспособлениями для маломобильных граждан и инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие в школе оборудования специальными приспособлениями для маломобильных граждан: пандусами с поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, чем нарушены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». Просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения путем предоставления финансирования по их обустройству ГБОУ СОШ № 1, ГБОУ СОШ № 1 г.Нефтегорска и МАУ «Вектор» установить пандусы и поручни или подъемные устройства у лестницы при входе в здание в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, предложенный для устранения нарушений срок обосновал сложившейся практикой по аналогичным делам.
Администрация м.р.Нефтегорский и МАУ «Вектор» с иском не согласились указав, что 31.05.2012 года Нефтегорским районным судом выносилось решение об обязании администрации м.р.Нефтегорский в срок до 1.09.2013 года оборудовать вход в здание ГБОУ СОШ № 1 специальными приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан. Во исполнение данного решения в рамках договора от 12.02.2013 года ОАО «Нефтегорскагропроммехмонтаж» вход в учреждение был оборудован пандусом. Демонтаж его МАУ «Вектор» не производился. В соответствии с договором от 01.12.2012 года здание школы передано в пользование ГБОУ СОШ № 1, которое обязано обеспечивать сохранность и эксплуатацию переданного имущества, принимать меры и извещать собственника о всяком его повреждении или ином событии, нанесшим ущерб. Тем самым обязанность его восстановления лежит на ГБОУ СОШ № 1. Кроме того администрация считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии со ст.220 ГПК РФ. В судебном заседании представитель администрации высказался об установлении 6-месячного срока для устранения нарушений.
ГБОУ СОШ № 1 с иском не согласилось по тем основаниям, что школа является образовательным учреждением и осуществляет образовательный процесс. Оборудование входов пандусами возможно в рамках проведения капитального или текущего ремонта здания. Обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ № 1 пояснил, что в администрацию м.р.Нефтегорский и МАУ «Вектор» направлялись письма по вопросу выделения денежных средств для создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту школы. Пандус, который был установлен в школе во исполнение решения суда от 31.05.2012 года, не отвечал требованиям безопасности, в связи с чем был демонтирован во время ремонта.
Привлеченное в качестве третьего лица Министерство образования и науки Самарской области высказалось против удовлетворения иска к ШБОУ СОШ № 1 по тем же основаниям.
Привлеченное в качестве третьего лица Министерство имущественных отношений Самарской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось, каких-либо пояснений по существу иска не представило.
Выяснив мнение участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в указанной статье закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в данном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Таким образом, законодатель установил обязанности разных субъектов, в т.ч. органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Положения указанного закона о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения таких условий носят императивный характер.
Согласно ст.5 Закона Самарской области № 7-ГД от 10.02.2009 года объекты социальной инфраструктуры, к которым отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового назначения, общего образования, воспитания, отдыха, физкультуры, предназначенные для предоставления услуг связи, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в т.ч. пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания.
В силу ст.6 данного Закона исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур.
При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством РФ. При этом оснащение действующих объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.
В соответствии со ст.7 указанного Закона финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной инфраструктуры для маломобильных граждан, несут собственники этих объектов.
Согласно ст.12 ч.1 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для таких категорий граждан указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России № 798/пр от 14.11.2016 года.
Согласно п.4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В силу п.6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум 1 вход, доступный для маломобильных групп населения.
Из п.6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.
В соответствии с п.5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 года были указаны в СНиП 35-01-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России № 73 от 16.07.2001 года, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности м.р.Нефтегорский находится здание школы № 1 по адресу <...>, которое по договору от 31.12.2011 года было передано в оперативное управление МБУ «Образование» (в настоящее время МАУ «Вектор»). В свою очередь по договору от 01.01.2012 года оно передано МБУ «Образование» (ссудодатель) в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 1 г.Нефтегорска (ссудополучатель). По условиям данного договора в обязанности ссудодателя входит производство текущего и капительного ремонта переданного имущества; несение расходов по содержанию переданного имущества, в т.ч. по его ремонту; осуществление работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В обязанности ссудополучателя входит обеспечение сохранности и эксплуатации переданного имущества в соответствии с установленными нормами и правилами; поддержание его в исправном состоянии.
Из акта проверки, проведенной прокуратурой 12.12.2022 года, установлено отсутствие на входе в здание ГБОУ СОШ № 1 г.Нефтегорска пандусов и поручней. Тем самым вопреки приведенным требованиям законодательства вход в указанный объект, относящийся к образовательным учреждениям, не оснащен специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, что свидетельствует об обоснованности обращения прокурора в суд.
Поскольку собственником здания школы является муниципальное образование Нефтегорский район, а администрация его исполнительным органом, МАУ «Вектор» организацией, осуществляющей техническое обеспечение переданных ему в оперативное управление объектов, на данных лиц подлежит возложению обязанность устранения имеющихся нарушений. Невозможность оборудования входа в здание пандусом и поручнями либо иными специальными приспособлениями для маломобильных граждан по техническим причинам соответствующими доказательствами не подтверждено. Учитывая, что оборудование специальными приспособлениями является комплексом определенных мер, связанных как с непосредственным оборудованием (монтажом), так и финансированием этих работ, требование должно рассматриваться как единое.
Ссылка администрации м.р.Нефтегорский и МАУ «Вектор» на наличие судебного решения от 2012 года по аналогичному требованию применительно к возможности прекращения производства по делу в соответствии со ст.220 ГПК РФ, не может быть принято во внимание, поскольку установлено, что специальное приспособление для обеспечения доступа категории МГН на входе в здание школы на данный момент отсутствует. Представленные фотоматериалы, касающиеся установки пандуса на лестнице, указывают на его оборудование в другом месте. К тому же на предмет его соответствия требованиям СНиП, что давало бы основания считать решение суда исполненным, оно не проверялось, а имеющийся акт приемки выполненных работ составлен без участия прокурора как истца по ранее рассмотренному гражданскому делу.
При определении срока для устранения нарушений суд считает возможным принять за основу предложенный администрацией как представляющийся обоснованным, разумным и реальным для исполнения.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области (ИНН <***>) и МАУ «Вектор» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Нефтегорска»,расположенное по адресу г.Нефтегорск Самарской области, ул.Мира, 46, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан, соответствующими техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев