Дело № 2а-1-667/2022
УИД № 73RS0012-01-2022-001005-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г. при секретаре Балдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорого Ульяновской области» к ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области.
В обоснование иска указали, что в ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области на исполнении находится исполнительное производство №***-ИП по делу №***-ИП, вступившему в законную силу 15.03.2019, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в отношении должника: ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» Ульяновской области (далее – Департамент автодорог), которое было возбуждено 21.10.2022.
Постановление об исполнительском сборе от 21.10.2022 поступило в адрес Департамента автодорог 24.10.21022 в 19-19 по средствам электронной почты.
Указанное постановление об исполнительском сборе возбуждено 21.10.2022 на основании исполнительного производства №***-ИП, которое на момент указанного действия было окончено в полном объеме 19.10.2022.
26.10.2017 Димитровградским городским судом по делу №2а-2438/2017 было вынесено решении об обязании ООО «Ульяновсктрансстрой», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области организовать и провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «Дивный-Уткин-Новоселки» с 2км+410 м по 14 км+210 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.06.2018.
В рамках указанного дела устанавливается один предмет исполнения: «…организовать и провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «Дивный-Уткин-Новосёлки» с 2км+410м по 14км+210м…» Два ответчика – должника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство транспорта Ульяновской области.
На основании которого возбуждены исполнительные производства: в отношении Министерства №***-ИП (место УФССП России по Ульяновской области); в отношении Департамента автодорог №***-ИП (ОСП по Мелекесскому и Нвомалыклинскому районам УО).
Ежегодно, с момента вступления решения суда в законную силу в адрес УФССП России по Ульяновской области и ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УО предоставляются идентичные документы о проведенном в дорожный сезон мероприятии (контракты, фотоотчеты, акты выполненных работ) до окончания исполнительных производств по двум ответчикам-должникам.
Постановлением о назначении нового срока исполнения в отношении Министерства транспорта Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области установил срок 02.11.2022.
Указанное постановление было продублировано в ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области сопроводительное письмо 09.06.2022 №***, которое было отправлено в тот день 09.06.2022 в 13-08 по средствам электронной почты, и было получено получателем.
Спустя месяц ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УО рассматривает Постановление УФССП России по Ульяновской области, которым установлен срок до 02.11.2022, направляет Департаменту автодорог требование об исполнении решении суда в срок до 03.10.2022.
18.10.2022 был произведен комиссионный осмотр автомобильной дороги «Дивный-Уткин-Новосёлки» Мелекесского района Ульяновской области с 2км+410м по 14км+210м, сделан фотоматериал, составлен акт о выполнении мероприятий и выполнении работ.
В рамках указанного, постановлением об окончании исполнительного производства 19.10.2022 ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УО исполнительное производство №***-ИП было окончено.
24.10.2022 окончено исполнительное производство №***-ИП в отношении Министерства транспорта Ульяновской области.
При действующем на момент осмотра и окончания исполнительного производства в отношении двух должников (при неделимом предмете исполнения решения суда и одного требования) сроке исполнения требования исполнительного документа до 02.11.2022, вынесено постановление об исполнительском сборе от 21.10.2022.
Просят освободить ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 21.10.2022 в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №***-ИП
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.
В судебном заседании представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал, извещался надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствии, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать. Более подробная позиция изложена в возражении.
Представитель соответчика УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещался надлежаще и своевременно, возражений не представил.
Представитель заинтересованного лица Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещался надлежаще и своевременно, возражений не представил.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.
Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26.10.2017, уточненные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. Постановлено: обязать общество с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой», областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области организовать и провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «Дивный-Уткин-Новоселки» с 2+410 км по 14+210 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.06.2018.
Постановлением от 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.
15.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области в отношении ОГКУ «Департамент автодорог» вынесено постановление №*** о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании установлено, что решение Димитровградского городского суда Ульяновкой области от 26.10.2017 исполнено в полном объеме и исполнительное производство окончено 19.10.2022 по ч.1 ст.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ч.7 ст. 7 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
На основании постановления №*** от 15.03.2019 о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП от 21.10.2022 в отношении ОГКУ «Департамент автодорог» о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В силу разъяснений п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка, сроков.
Согласно представленных доказательств ОГКУ «Департамент автодорог» решение суда исполнено, исполнительное производство окончено 19.10.2022.
Истцом при этом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
В связи с изложенным, суд находит возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» удовлетворить.
Освободить областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 21.10.2022 в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №***-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25 ноября 2022 года.
Судья Н.Г. Зимина