31RS0002-01-2025-001644-56
2-1680/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород
29 июля 2025 года
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Терещенко В.И.
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Белгородского района к администрации Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон и предоставлению их на согласование,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Белгородского района обратился в суд с иском о возложении на администрацию Новосадовского сельского поселения обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу подготовить проекты санитарно-защитных зон и предоставить их на согласование в отношении следующих объектов:
-кладбище № 1, площадью 11 810 кв.м, расположенное по адресу: п(номер обезличен)
-кладбище № 2, площадью 38 44 кв.м, расположенное по адресу: (номер обезличен)
-кладбище № 3, площадью 14 641 кв.м, расположенное по адресу: (номер обезличен)
В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в виде отсутствия разработанных и согласованных проектов санитарно-защитных зон трех кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, что создает угрозу эксплуатации таких объектов и санитарно-эпидемиологическое благополучия граждан.
В письменных возражениях на исковое заявление ответчик ссылается на отсутствие бюджетных средств для осуществления мероприятий по разработке проектов санитарно-защитных зон, просит учесть сложившуюся оперативную обстановку, в удовлетворении иска отказать.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области представлена письменная позиция о целесообразности удовлетворения иска, установления срока исполнения решения суда 9 месяцев с даты его вступления в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица ГУП «Белоблводоканал» ФИО3 полагалась на усмотрение суда при разрешении требований.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещеы своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем, судом дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя Роспотребнадзора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 1 ГрК Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2).
Указанным федеральным законом определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со ст. 12 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.108 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии п. 3 Правил, установление, изменение или о прекращении существования санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
С 13.03.2022 в соответствии c приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон» принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.
В абзаце 3 п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН).
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к СанПиН.
В соответствии с разделом 12 СанПин объекты погребения (кладбища смешанного и традиционного захоронения различной площади, закрытые, сельские кладбища, кладбища с захоронениями после кремации) отнесены к объектам, требующим организации санитарно-защитных зон.
С 01.01.2026 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.
Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации»).
В развитие вышеуказанных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
На основании п. 14 Правил № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам № 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами № 222 процедур установления санитарно-защитных зон.
Материалами дела подтверждается и никем не оспаривалось, что на территории Новосадовского сельского поселения находятся три кладбища, два из которых являются действующими, а именно в (адрес обезличен), и в (адрес обезличен)
Кладбище (адрес обезличен) закрыто на основании распоряжения администрации Новосадовсого сельского поселения от 10.04.2024 № 17.
Проекты санитарно-защитных зон для таких кладбищ не разрабатывались и, соответственно, санитарно-защитные зоны не устанавливались.
Общественные кладбища и их содержание находятся в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В силу ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Кладбища расположены на земельных участках, правообладателем которых является администрация Новосадовского сельского поселения.
Непринятие администрацией Новосадовского сельского поселения мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ не обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, управление земельными участками, которые в силу закона признаются муниципальной собственностью, нарушает права граждан на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.
Отсутствие, по утверждению ответчика, бюджетных средств для проведения соответствующих мероприятий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, как и указание на оперативную обстановку, учитывая, что в (адрес обезличен) режим ЧС не введен.
При таких обстоятельствах исковые требования в части возложения на администрацию Новосадовского сельского поселения обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ и предоставлению их на согласование подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, с учетом сущности заявленных требований, учитывая, что исполнение решения требует значительных временных затрат (заключение контракта на выполнение работ по подготовке проекта санитарно-защитной зоны, подготовка к заключению контракта, проведение экспертизы проекта) и финансовых затрат, необходимость включениях данных расходов в бюджет и т.д., суд считает необходимым установить срок исполнения такой обязанности - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Белгородского района к администрации Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ((номер обезличен)) о возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон и предоставлению их на согласование– удовлетворить в части.
Возложить на администрацию Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон в отношении следующих объектов:
-кладбище № 1, площадью 11 810 кв.м, расположенное по адресу: (номер обезличен)
-кладбище № 2, площадью 38 44 кв.м, расположенное по адресу: (номер обезличен)
-кладбище № 3, площадью 14 641 кв.м, расположенное по адресу: (номер обезличен)
и предоставить их на согласование в Роспотребнадзор.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 01 августа 2025 года.
Судья Н.Ю. Бушева