дело № 2-571/2023

25RS0030-01-2023-001300-13

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Парус» о возложении обязанности,

установил :

прокурор Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хасанского муниципального округа о возложении обязанности профинансировать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мероприятия в МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края, покупке входной дверной конструкции (эвакуационный выход №4) МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края; МБДОУ «Детский сад «Парус» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края на указанные нужды организовать проведение мероприятий по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края, организовать замену входной дверной конструкции (эвакуационный выход №4) МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.

В обоснование требований указывает на то, что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад «Парус» на предмет исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей, исполнения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что территория дошкольного образовательного учреждения частично не имеет ограждения, имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности учащихся, способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

По факту выявленных нарушений, в адрес руководства дошкольного образовательного учреждения 13.02.2023 года внесено представление № 7-25-2023/52, по результатам рассмотрения которого частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения, между тем в части ограждения территории дошкольного образовательного учреждения установлено, что на основании акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта от 05.04.2023 года комиссией предложено произвести замену ограждения с конструктивными повреждениями территории, в адрес МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района», администрации Хасанского муниципального района неоднократно направлялись обращения с просьбой заменить разрушающуюся конструкцию забора на ограждение, которое соответствует всем нормам и требованиям, предъявляемым к ограждению общеобразовательных учреждений. На основании приказа МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» от 23.05.2022 года № 73 для формирования в бюджет Хасанского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025, руководством дошкольного образовательного учреждения 29.06.2022 направлены сведения по пожарной безопасности, по профилактике терроризма и экстремизма.

Кроме того, в детском саду имеется один из центральных эвакуационных выходов № 4, который находится в неисправном состоянии. Со стороны администрации МБДОУ «Детский сад «Парус» были направлены в адрес МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» информационные письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании пом.прокурора Хасанского района Колмогорова Ю.А. настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Представила суду письменный отзыв, из которого следует, что для целей исполнения муниципальным образованием полномочий в образовательной деятельности в Хасанском муниципальном округе создано МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа».

Ответчик не является главным распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений округа. ГРБС в отношении общеобразовательных учреждений осуществляет МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», которое является отдельным юридическим лицом, созданным для осуществления полномочий по организации полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Осуществить финансирование по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края» возможно только на 2024 год.

В настоящее время специалистом МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» подготовлен локальный сметный расчет на ремонт ограждения, сметная стоимость строительных работ составляет 2688, 592 000 рублей, сумма будет предусмотрена в проекте бюджета ответчика на 2024 год.

Представитель третьего лица- МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» ФИО2 исковые требования признал. Суду пояснил, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, при получении средств они будут направлены в МБДОУ «Детский сад «Парус», будет оказана помощь в составлении документации заключении муниципального контракта.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Парус» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад «Парус» на предмет исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей, исполнения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что территория дошкольного образовательного учреждения частично не имеет ограждения, имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности учащихся, способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, создание благоприятных условий для интеграции системы образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей, является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 17 Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 28 Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), согласно п. 1.1 которых санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20.

В силу п. 2.2 СП 2.4.3648-20 собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, частичное отсутствие ограждение территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка, а также ненадлежащее состояние имеющегося ограждения, влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения и ее посетителей.

Так, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила ППР).

Согласно пп. «ж» п. 16 Правил ППР на объекте защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

Двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках между коридорами здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (п. 4.2.24 СП 1.13130). Наличие и исправное состояние таких приспособлений и уплотнений обеспечивает руководитель организации (п. 24 Правил противопожарного режима).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны открываться изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима).

Вместе с тем в нарушение указанных требований, на объекте защиты установлено, что двери эвакуационного выхода № 4 не исправны (не открываются).

По факту выявленных нарушений, в адрес руководства дошкольного образовательного учреждения 13.02.2023 года внесено представление № 7-25-2023/52, по результатам рассмотрения которого частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения, между тем в части ограждения территории дошкольного образовательного учреждения установлено, что на основании акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта от 05.04.2023 года комиссией предложено произвести замену ограждения с конструктивными повреждениями территории, в адрес МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района», администрации Хасанского муниципального района неоднократно направлялись обращения с просьбой заменить разрушающуюся конструкцию забора на ограждение, которое соответствует всем нормам и требованиям, предъявляемым к ограждению общеобразовательных учреждений. На основании приказа МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» от 23.05.2022 года № 73 для формирования в бюджет Хасанского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025, руководством дошкольного образовательного учреждения 29.06.2022 года направлены сведения по пожарной безопасности, по профилактике терроризма и экстремизма.

Дополнительно сообщено, что в детском саду имеется один из центральных эвакуационных выходов № 4, который находится в неисправном состоянии. Со стороны администрации МБДОУ «Детский сад «Парус» были направлены в адрес МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» информационные письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Подобная ситуация является недопустимой и способствует невыполнению годами в образовательном учреждении мер направленных на создание благоприятных условий пребывания обучающихся (воспитанников) и персонала учреждения в здании образовательной организации, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка данное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование.

Имущество, переданное учредителем, закреплено за МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка на праве оперативного управления.

Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на финансирование образовательных учреждений, расположенных на территории Хасанского муниципального округа.

Поскольку выполнение указанных мероприятий сопряжено с обеспечением безопасности граждан, их защитой от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных, в том числе, на противодействие террористической деятельности, суд полагает необходимым требования прокурора Хасанского района удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность профинансировать мероприятия в МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края; в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края на указанные нужды возложить на МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность организовать проведение мероприятий по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края, организовать замену входной дверной конструкции (эвакуационный выход №4) МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

исковые требования прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Парус» о возложении обязанности-удовлетворить.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***> ОГРН <***>) профинансировать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мероприятия в МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края на указанные нужды организовать проведение мероприятий по устройству ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края; а так же организовать замену входной дверной конструкции (эвакуационный выход №4) МБДОУ «Детский сад «Парус» пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья