№

Постановление

по делу об административном правонарушении

<дата> г.<адрес>

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Даов Х.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1,

установил:

<дата> в суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> КБР совместно со специалистами ФГКУ «УВО ВНГ России по Кабардино-Балкарской Республике» во исполнение задания прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму в М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В ходе проверки в деятельности М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, имевшей место <дата>, при проверке паспорта безопасности в нарушение требования пункта 1 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выявлен факт отсутствия паспорта безопасности на территории М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

Несоблюдение сроков и установленного порядка разработки, согласования и актуализации паспорта безопасности объекта (территории) является нарушением обязательных требований, предъявляемых действующим законодательством РФ к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Дата совершения административного правонарушения: <дата>

Место совершения административного правонарушения - месторасположение объекта культуры, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.п Арик, <адрес>.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 с <дата>, допущено нарушение требований пункта 1 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно п. 1 раздела I вышеуказанного постановления Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Факт совершения директором М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: письмом начальника ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО2 за исх.№ от <дата>; справкой о результатах проверки от <дата>; письмом начальника ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО2 за исх.№ от <дата> в адрес директора М.С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1; объяснением ФИО1 от <дата>; протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> АТ 000001 от <дата>; должностной инструкцией директора М. «С. дом культуры» с.<адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ от <дата> №<данные изъяты>; свидетельством серии 07 № о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством серии 07 № о государственной регистрации юридического лица; уставом М. «С. дом культуры с.<адрес>»; приказом № от <дата>, распоряжением№-р о принятии на работу; приказом № от <дата>г.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исследованными в судебном заседании материалами дела, суд считает вину директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 подлежат квалификации по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного директором М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от <дата> N 290-ФЗ, действующей с <дата>).

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 названного Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 данного Кодекса не предусматривают (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела усматривается наличие вышеприведенных условий.

Так, директор М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, оно выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) должностными лицами в рамках полномочий, предоставленных ст.25 Федерального закона от <дата> №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; санкция ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает предупреждения и данная статья не входит в перечень статей, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым не может быть заменен административный штраф на предупреждение.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной и реальной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить директору М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа и вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

директора М. «С. дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1, <дата> года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выдан Отделением УФМС России по КБР в <адрес> <дата>, зарегистрированной и проживающей по адресу: КБР, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Х.Х. Даов