Решение по делу № 2-3340/2023 от 24.10.2023

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Катбамбетова М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием истца – помощника прокурора <адрес> М.Б., представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО5, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства МО «<адрес>» по доверенности ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в Майкопский городской суд с исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные Администрацией МО «<адрес>». Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр жилых домов муниципального образования «<адрес>», признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, на 2009 год, а также список граждан, проживающих в жилых домах муниципального образования «<адрес>», признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа. Постановление № не отменялось и является действующим муниципальным правовым актом. Администрацией МО «<адрес>» не принималось решение об исключении вышеуказанного дома из Реестра. Согласно Реестру, в него включен следующий жилой дом муниципального образования «<адрес>», признанный непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа: <адрес>. Также согласно списка, в него включена ФИО1 В соответствии с преамбулой Постановления №, указанный муниципальный правовой акт принят на основании муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании «<адрес>» на 2008 - 2011 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (далее - Решение от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс). В соответствии решением от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс дом, расположенный по адресу: <адрес>, который 1917 года постройки, включен в реестр аварийного жилищного фонда и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по переселению собственников в указанном доме администрацией МО «<адрес>» не проводились в связи с тем, что муниципальным нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-НА Решение от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс признано утратившим силу. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>» (далее - Муниципальная программа). Однако истцом установлено, что вышеуказанный дом не включен в Муниципальную программу, сведения о причинах данного факта в администрации МО «<адрес>» отсутствуют. Также указали, что в администрации МО «<адрес>» отсутствуют сведения и документы, позволяющие установить причины не исполнения мероприятий, предусмотренных Решением СНД от ДД.ММ.ГГГГ №-рс до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного истец просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому помещению, расположенному по адресу: <адрес>А, не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Хут М.Б. и представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержали исковые требования в полном объеме и просили удовлетворить.

Истица ФИО1, в судебное заседание не явилась, несмотря на надлежащее извещение суда.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила в суд возражение на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования не обоснованы, поскольку Постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден реестр жилых домов муниципального образования «<адрес>» - утратило силу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельно требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности ФИО6, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства МО «<адрес>» по доверенности ФИО4, возражали против удовлетворения иска, полагали, что требования незаконны и не обоснованы.

Выслушав доводы сторон, их представителей и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления нрава на жилище.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав. Бездействие органов государственной власти может быть обжаловано в суд.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, после включения жилого дома в соответствующую Программу ответственный исполнитель - Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» обязан выполнить переселение граждан из аварийного жилья.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой в администрации МО «<адрес>» выявлены нарушения жилищного законодательства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Установлено, что постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) утвержден реестр жилых домов муниципального образования «<адрес>», признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, на 2009 год (далее - Реестр), а также список граждан, проживающих в жилых домах муниципального образования «<адрес>», признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (далее - Список).

Также судом установлено, что Постановление № не отменялось и является действующим муниципальным правовым актом. Администрацией МО «<адрес>» не принималось решение об исключении вышеуказанного дома из Реестра.

Согласно Реестру, в него включен следующий жилой дом муниципального образования «<адрес>», признанный непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа: <адрес>.

Также согласно списка, в него включена ФИО1

В соответствии с преамбулой Постановления №, указанный муниципальный правовой акт принят на основании муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании «<адрес>» на 2008 - 2011 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (далее - Решение от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии решением от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1917 года постройки, включен в реестр аварийного жилищного фонда и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Основной задачей вышеуказанной муниципальной целевой программы является обеспечение выполнения обязательств государства по реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа.

В соответствии с информацией МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по переселению собственников в указанном доме администрацией МО «<адрес>» не проводились в связи с тем, что муниципальным нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-НА Решение от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс признано утратившим силу.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>» (далее - Муниципальная программа).

Установлено, что вышеуказанный дом не включен в Муниципальную программу, сведения о причинах данного факта в администрации МО «<адрес>» отсутствуют.

В настоящее время отсутствуют действующие муниципальные правовые акты, определяющие сроки переселения граждан из вышеуказанного дома.

В администрации МО «<адрес>» отсутствуют сведения и документы, позволяющие установить причины не исполнения мероприятий, предусмотренных Решением СНД от ДД.ММ.ГГГГ №-рс до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения вышеуказанного жилого помещения в аварийном состоянии подтверждается распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данный многоквартирный дом подлежит сносу.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются з порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации).

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3,"5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29.04.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия планов и сроков, установленных региональными программами.

Таким образом, после включения жилого дома в Реестр орган местного самоуправления обязан выполнить переселение ФИО1 из ветхого жилья.

В нарушение указанных положений действующего законодательства ФИО1 до настоящего времени не переселены, и им не предоставлено иное жилое помещение, в том числе из маневренного жилого фонда МО «<адрес>», соответствующее требованиям действующего санитарно - эпидемиологического законодательства.

Доводы возражений Администрации МО «<адрес>» о том, что ФИО1, не признана, в установленном согласно ст. 57 ЖК РФ порядке гражданином чье жилые помещение признано непригодными для проживания и ремонта или реконструкции, суд считает несостоятельными по следующим обстоятельствам.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером и ветераном труда.

Таким образом, проживание пенсионера ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении создает реальную угрозу для её жизни и здоровья, а дальнейшее бездействие в решении вышеуказанного вопроса нарушает их конституционные права на жизнь, жилище, что является недопустимым.

Также на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы возражений ответчика Администрации МО «<адрес>» касающиеся того, что ФИО1, для признания многоквартирного дома по <адрес>, в котором расположено принадлежащее ей жилое помещение аварийным, необходимо обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценивает критически по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Однако, в соответствии решением от ДД.ММ.ГГГГ СНД №-рс дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1917 года постройки, включен в реестр аварийного жилищного фонда и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, учитывая, что ответчиком администрацией МО «<адрес>» не исполнено Постановление Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о переселении граждан из жилого фонда, признаного непригодным для проживания, и распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данный многоквартирный дом подлежит сносу, а жители переселению, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие.

Кроме того, статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает на общих условиях гражданско-правовой ответственности при наличии предусмотренных ст. 1069 ГК РФ специальных условий.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, доказанной является причинно-следственная связь между незаконным бездействием администрации МО «<адрес>» и нарушением материальных прав истца выраженных в непредставлении жилого помещения.

Также суду необходимо указать правовой режим которым будет предоставлено жилое помещение в пользу истца.

Учитывая, что ФИО1, является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>А, таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности удовлетворения требований с учетом права собственности.

Также суду необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч.6 ст. 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Согласно ч.8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм Жилищного кодекса, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется возможность восстановления нарушенного права истца путем предоставления равного жилого помещения, либо путем выплаты денежного возмещения, в связи с чем, суд считает обоснованным указать на данные обстоятельства при вынесении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить в единоличную собственность ФИО1, составом семьи 1 человек, а именно: ФИО1, жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому помещению, расположенному по адресу: <адрес>А, либо денежное вознаграждение за жилое помещение с соблюдением требований ст. 32 ЖК РФ, не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2023г.

Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-24

Подлинник решения находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.