Гражданское дело №2-234/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000272-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием представителя истца ФИО1 -ФИО2, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту ОСФР по Орловской области) о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указал, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Клиентскую службу пенсионного фонда в Глазуновском районе Орловской области по вопросу назначения пенсии по старости и представил следующие документы: паспорт, трудовая книжка, а так же выписку из похозяйственной книги за <ДД.ММ.ГГГГ> годы по д. <адрес>. Специалист ПФР устно разъяснила, что требуется подтверждение периода проживания в д. <адрес>, так как похозяйственная книга больше не является документом подтверждающим место жительства. <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией Краснослободского сельского поселения истцу была выдана справка <№>, подтверждающая проживание ФИО1 в период <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> и с <ДД.ММ.ГГГГ> по дату выдачи справки в <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь обратился в Клиентскую службу по вопросу назначения пенсии по старости, предоставив выписку из похозяйственной книги и справку администрации Краснослободского сельского поселения. Специалист ПФР Т.И,В. пояснил, что в соответствии с их ведомственными методическими рекомендациями похозяйственная книга больше не является документом подтверждающим место жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вернул документы не приобщив к документам пенсионного дела. Также Т.И,В. взял заявление на подтверждение стажа истца за работу на Крайнем Севере, разъяснив, что при подтверждении работы на Крайнем Севере истцу будет назначена пенсия по старости с даты подачи заявления, так как возраст уже позволяет и предложил подать заявление на пенсию по старости. Специалист оказал помощь истцу в подаче заявления на пенсию по старости, которое было подано в электронном виде через личный кабинет истца на сайте "Госуслуги" <ДД.ММ.ГГГГ>. В соответствии с решением ОПФР по Орловской от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь пришел на прием в ПФР в <адрес> и тот же специалист Т.И,В. пояснил, что летом <ДД.ММ.ГГГГ> года изменилась практика применения пенсионного законодательства и теперь в соответствии с внутренними ведомственными рекомендациями похозяйственная книга является документом подтверждающим место жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но назначить пенсию с <ДД.ММ.ГГГГ> не может, так как в <ДД.ММ.ГГГГ> году не были приобщены документы к пенсионному делу. Истец <ДД.ММ.ГГГГ> вновь представил те же документы, что и в <ДД.ММ.ГГГГ>, вновь подал заявление через личный кабинет на сайте "Госуслуги", но на этот раз ему была назначена пенсия по старости снижением возраста на 1 год в соответствии со ст. 28.1, ст.ст. 33-35 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> с месяца подачи заявления, но не ранее даты права (ст.23 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Так как истцу на <ДД.ММ.ГГГГ> уже было 59 лет и он проживал в д. <адрес> с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> истец имел право на пенсию по старости со снижением возраста на 1 год, с месяца подачи заявления (<ДД.ММ.ГГГГ>) то есть с <ДД.ММ.ГГГГ>. На основании вышеизложенного признать за ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 33-35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с учетом проживания в зонах с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> назначить пенсию по старости с <ДД.ММ.ГГГГ>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В деле имеется письменное заявление о рассмотрении в его отсутствие.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступили письменные возражения относительно заявленных требований ФИО1, согласно которых Отделение не признает исковые требования поскольку отсутствуют документально подтвержденные периоды проживания на загрязненной территории. В д. <адрес>, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО1 зарегистрирован с <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Отделения.
На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп.5 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст.8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст.28.1 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст.28.1 Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из примечания к статье 35 приведенного Закона РФ следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <ДД.ММ.ГГГГ>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим)на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ> территория населенного пункта д. <адрес> относилась к территории радиоактивного загрязнения (зона с льготным социально-экономическим статусом) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.
На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ> №121-ФЗ), в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Статья названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В судебном заседании свидетель Т.И,В. суду пояснил, что он работает ведущим специалистом – экспертом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес>, в клиентской службе <адрес>. Истец ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> обращался в ОСФР по <адрес> по вопросу о назначении пенсии. Изучив представленные заявителем документы, было установлено, что у ФИО1 возникло право (уже как 10 месяцев), на досрочную пенсию со снижением пенсионного возраста при условии подтверждения проживания его в Чернобыльской зоне. На момент обращения заявителя ему было 59 лет. Заявитель представил подтверждающие проживание документы: выписку из похозяйственной книги и справку из администрации, которая также дается на основании похозяйственной книги. Раньше на протяжении многих лет пенсионный фонд принимали похозяйственную книгу, но примерно за два года до данной ситуации, похозяйственные книги принимать перестали на основании каких-то внутренних документов. Из документов требовалась либо домовая книга, либо прописка в паспорте, для сельских жителей похозяйственная книга. Он ФИО1 сказал, что похозяйственная книга в качестве доказательства факта проживания не подойдет и если у него имеется какой-то другой подтверждающий документ, чтобы он его принес. В тоже время принял у него заявление на пенсию, поскольку у него по данным трудовой книжки усматривался факт работы в районах Крайнего Севера. После проведенной проверки другим подразделением ОСФР по <адрес> заявителю было отказано в назначении пенсии, поскольку какие-то документы не подтвердились. <ДД.ММ.ГГГГ> поступили внутренние методические документы, которые позволяли принимать похозяйственные книги. Было рекомендовано найти граждан, которые обращались в клиентскую службу с документами о назначении пенсии вернуться назад и рассмотреть вопрос о назначении им пенсии с даты их первичного обращения. Когда ФИО1 вернулся к нам через год с теми же документами на прием, он принял у него документы, и ему была назначена пенсия.Со своей стороны он обращался к руководителю ГУ – ОСФР по <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> со служебной запиской, в которой сообщал, что в клиентскую службу обратился ФИО1, где учитывая изменившуюся практику подтверждения проживания, в служебной записке просил учесть ранее представленную справку и рассмотреть вопрос о возможности назначения пенсии по старости в соответствие со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты первоначального обращения <ДД.ММ.ГГГГ>. Сейчас практика иная, похозяйственная книга является доказательством подтверждения факта проживания.
Не доверять показаниям свидетеля Т.И,В. у суда оснований не имеется, так как они являются последовательными, логичными, согласуются со всеми доказательствами, представленными в материалах дела, и не противоречат им.
В ходе рассмотрения дела установлено, и следует из материалов дела, <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Клиентскую службу пенсионного фонда в Свердловском районе Орловской области по вопросу назначения пенсии по старости, у него бы приняты следующие документы: свидетельство о рождении, военный билет, паспорт, трудовая книжка и вкладыш в нее, о чем имеется уведомление о приеме документов от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>), а также приняты заявление на оказание содействия в истребовании документов о стаже работы и службы в армии, согласие истца на обработку персональных данных (л.д.<№>)
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д.<№>).
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, ввиду отсутствия необходимого стажа (л.д.<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренную Заноном Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д<№>
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области №<№> ФИО1 была назначена пенсия по старости снижением возраста на 1 год в соответствии со ст. 28.1, ст.ст. 33-35 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> с месяца подачи заявления, но не ранее даты права (ст.23 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (л.д.50-51).
Также в судебном заседании достоверно установлено, что в период с <ДД.ММ.ГГГГ> проживал д. <адрес>, о чем указано в похозяйственной книге N <ДД.ММ.ГГГГ>, приняв во внимание, что похозяйственная книга, согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О первичном учете в сельских советах» являлась официальным документом органов местного самоуправления и подтверждала факт постоянного проживания, и на основании данного документа (л.д.<№>).
Согласно справки администрации Краснослободского сельского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 в период <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> и с <ДД.ММ.ГГГГ> по дату выдачи справки в <адрес>. Основанием выдачи справки являлась похозяйственная книга (л.д.17).
Оценивая доказательства, представленные истцом в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно проживал в д. <адрес> в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включительно, то есть на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. что даёт ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста еще на 1 год.
В силу ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с тем, что ФИО1 первоначально обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии <ДД.ММ.ГГГГ> и на тот момент уже достиг 59 лет, то пенсия должна быть назначена с момента возникновения права на назначение пенсии, то есть <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть с месяца обращения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.
В соответствии ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Согласно ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истец не настаивает на взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, в связи с чем данные расходы в его пользу не взыскиваются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста– удовлетворить.
Признать за ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 33-35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с учетом проживания в зонах с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с <ДД.ММ.ГГГГ> и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области назначить пенсию по старости с <ДД.ММ.ГГГГ>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов