Дело № 2-484/2023 УИД 32RS0023-01-2023-000431-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании решения ОСФР РФ по Брянской области незаконным и досрочном назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, ссылаясь на то, что 13 февраля 2023 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с применением норм Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. С решением ответчика истец не согласен, поскольку справкой о проживании в зоне радиоактивного загрязнения, выданной Мозырским Районным исполнительным комитетом Республики Беларусь подтверждается, что он проживал в зоне радиоактивного загрязнения в <адрес> с 04.11.1988 г. по 10.02.2010 г. Он является гражданином РФ, переселившимся с территории <данные изъяты> на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, относится к числу граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, <адрес> с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 г.) до февраля 2010 года относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием - 137 от 1 до 5 Ки/ кв.км, либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км., что подтверждается удостоверением серии № № № выданным ДД.ММ.ГГГГ года на территории <данные изъяты> Справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной <адрес> исполнительным комитетом <адрес> соответственно.

По изложенным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение ОСФР РФ по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№; обязать ОСФР РФ по Брянской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 13 февраля 2023 года.

27 декабря 2023 года ФИО2 представил уточненное исковое заявление, в котором просит установить факт его постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения - зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 04.11.1988 года по 10.02.2010 года; признать за ним право на снижение пенсионного возраста на два года с учетом его проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом; назначить ему досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13 февраля 2023 года.

Истец ФИО2, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР РФ по Брянской области в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 отказать по основаниям, изложенным в ответчика об отказе в назначении истцу пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указала, что истцом не представлено документов, установленных Российским законодательством, подтверждающих доводы истца о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, а представленные ФИО2 документы, выданные в <данные изъяты>, таковыми не являются. Представила письменные возражения на иск, в которых указала, что в нарушение ст.22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958н истцом ФИО2 к заявлению не приложен документ о проживании в зоне радиоактивного загрязнения в соответствие с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, в связи с чем, заявление, поданное истцом 13.02.2023 г. не считается принятым Отделением. Оснований для применения положений ст.32-35 Закона о ЧАЭС не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся истца.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является гражданином РФ, переселившимся с территории <данные изъяты> на территорию РФ для постоянного проживания.

Согласно паспорту истца ФИО2 с 28 октября 2021 года зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, <адрес>

13 февраля 2023 года истец обратился в ОСФР РФ по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР РФ по Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на установление пенсии по нормам Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на дату обращения. В данном решении ответчик ссылался на то, что согласно справке о проживании в зоне радиоактивного загрязнения, выданной <адрес> районным исполнительным комитетом <данные изъяты>, ФИО2 проживал в зоне радиоактивного загрязнения в <адрес> с 04.11.1988 г. по 10.02.2010 г. Законодательством РФ предусматривается установление пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории <данные изъяты>, при условии предъявления соответствующих документов, порядок выдачи которых является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории РФ, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца. Предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории <данные изъяты> на территорию РФ для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами <данные изъяты>, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством указанного государства, не представляется возможным.

С решением ОСФР РФ по Брянской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из справки Коммунального жилищного унитарного предприятия «<данные изъяты>» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с 04.11.1988 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно удостоверению серии № № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> городским исполнительным комитетом <данные изъяты> <данные изъяты>, ФИО2 относится к числу граждан потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на льготы и компенсации для лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из справок, выданных <адрес> районным исполнительным комитетом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года № № и ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что <адрес> с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) до февраля 2010 года относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год, в соответствии с постановлением Совета Министров <данные изъяты> от 1 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», постановлением Кабинета Министров <данные изъяты> от 19 февраля 1996 года № 116 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», постановлением Совета Министров <данные изъяты> от 8 августа 2002 года № 1076 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», постановлением Совета Министров <данные изъяты> от 23 декабря 2004 года № 1623 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения». Согласно постановлению Совета Министров <данные изъяты> от 1 февраля 2010 года № 132 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров <данные изъяты> с 10.02.2010 года исключен из перечня загрязненных радионуклидами объектов.

Факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> в период с 04.11.1988 года по 10.02.2010 года согласно представленным выше документам, ответчиком не оспорен.

В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 п.1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных на территории <данные изъяты>

Постановлением Совета Министров <данные изъяты> № 9 от 11 января 2016 года «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров

<данные изъяты>» утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.

Город <адрес> входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем - с плотностью загрязнения радионуклидами цезия -137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв.км), или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно представленной Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области информации от ДД.ММ.ГГГГ года за №№, населенный пункт <адрес> отнесен к территории радиоактивного загрязнения цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв. км., что соответствует согласно Российскому законодательству, уровню радиоактивного загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что истец в период с 04.11.1988 года по 10.02.2010 года проживал в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом - в <адрес>.

Согласно п.8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим или работающим на территории проживания с льготным социально-экономическим, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание либо работу и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона о ЧАЭС).

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Согласно договору между Российской Федерацией и <данные изъяты> "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст.49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории <данные изъяты>, <данные изъяты> и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Поскольку истец фактически проживал на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне, по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, он имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года.

На момент обращения в пенсионный орган 13 февраля 2023 года истцу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было № лет, что подтверждается его паспортом № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст.23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

На основании вышеизложенного, у истца имеется право выхода на пенсию в № года, соответственно уточненные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на снижение пенсионного возраста и назначении пенсии - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории зоны радиоактивного загрязнения - зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 04.11.1988 года по 10.02.2010 года.

Признать за ФИО2 право на снижение пенсионного возраста на два года с учетом его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2024 года.