Дело № 2-978/2022

УИД 33RS0001-01-2022-001012-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе

председательствующего судьи Балыгиной Т.Е.,

при секретаре Нигматуллиной Л.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратилась в суд с иском к ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» (далее – ГКУ ВО «УСЗН по г.Владимиру») о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 15 000 руб..

В обоснование исковых требований указано, что истец, находясь в должности юрисконсульта 2 категории сектора правового обеспечения ГКУ УСЗН по г.Владимиру приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 76 ТК РФ, п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Постановления главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 №6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», уведомления о прохождении вакцинации от 19.10.2021 №ГКУ УСЗН/3527/01-10, уведомления об отстранении от работы от ДД.ММ.ГГГГ № была отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ и до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации, как отказавшаяся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не имеющая противопоказаний для вакцинации.

Истец полагает, что названный приказ является незаконным, а ее отстранение от работы не имеет правовых оснований.

Указывает, что в ноябре 2020 года она перенесла заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), что подтверждается медицинским сертификатом №. Согласно информации с портала «Госуслуги» срок действия сертификата истек ДД.ММ.ГГГГ. Работодатель располагал сведениями о перенесенном ФИО1 заболевании COVID-19. Однако ДД.ММ.ГГГГ работодатель выдал ей Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении вакцинации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ГКУ УСЗН по г.Владимиру от 20.07.2021 № 70 «О вакцинации работников ГКУ УСЗН по г.Владимиру».

Поскольку истец перенесла заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19, она представила работодателю результаты анализа «После вакцинации или перенесенного COVID-19», нейтрализующие антитела к коронавирусу SARS- COV-2, спайковый (S) белок, IgG, количественно», выданные ДД.ММ.ГГГГ Медицинским центром «Палитра» с положительным результатом, что свидетельствует о наличии у нее высокого уровня антител к коронавирусу SARS-COV-2, а, следовательно, наличия естественного иммунитета к новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Работодатель не принял во внимание данный факт.

Обращает внимание суда, что в письме от 15.01.2021 N 1/И/1-155 Минздрав России сообщает, что при подготовке к вакцинации против COVID-19, проведение лабораторных исследований на наличие иммуноглобулинов классов G и М к вирусу SARS-CoV-2 не является обязательным.

Вместе с тем, лица, имеющие положительные результаты исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и М к вирусу SARS-CoV-2, полученные вне рамок подготовки к вакцинированию, не прививаются.

Истец указывает, что ее должностные обязанности не относится к Перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

После перенесенного заболевания COVID-19 истец себя очень плохо чувствовала (боли в венах, тахикардия, искажение обоняния, хроническая усталость), обострились хронические заболевания, анализ крови выявил превышение уровня эритроцитов и лейкоцитов. В связи с чем, ей необходимо было пройти медицинское обследование. Однако в условиях сезонного подъема заболеваемости, в связи с уходом на больничный участкового терапевта, она не смогла получить медицинское заключение о возможности проведения профилактических прививок либо о наличии противопоказаний для вакцинации.

Незаконное отстранение от работы без оплаты поставило истца и ее семью в тяжелое материальное положение, причинило ей моральные страдания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнениям к ним, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ ВО «УСЗН по г.Владимиру» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 35-37),

Дополнительно пояснила что истец, как работник учреждения в сфере социальной защиты населения и имеющая прямой контакт с населением преклонного пенсионного возраста, была обязана сделать прививку против новой короновирусной инфекции (COVID-19), поэтому издание оспариваемого приказа и действия работодателя ГКУ ВО «УСЗН по г.Владимиру» по отстранению ее от работы, как лицо, не выполнившее возложенную на него специальным Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» обязанность, в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства, являются законными и обоснованными. При этом работодателем были созданы условия истцу для вакцинации, в частности, предоставлена возможность пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением работникам заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией.

Представитель отметила, что Учреждение не имело полномочий исключать кого-либо из работников из состава лиц, участвующих в вакцинации, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача по Владимирской обл. от 18.10.2021 N 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» устанавливалась ее обязательность для всех работников. При этом действий по принудительной вакцинации ни главным санитарным врачом, ни Учреждением допущено не было.

Полагает, что нельзя принять во внимание доводы истца, что выполняемая им работа не входит в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Отстранение от работы лиц, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Поскольку ФИО1 добровольно отказалась от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, работодателем издан оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об ее отстранении от работы. Данный приказ является законным и обоснованным. Заработная плата не начислялась и не выплачивалась истцу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно ст. 76 ТК РФ, поскольку отстранение истца от работы связано с его личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации. Имеющаяся у истца справка о наличии у нее антител не является медицинским документом, подтверждающим наличие медицинского противопоказания против вакцинации. До этого времени какие-либо медицинские документы о противопоказаниях к вакцинации истцом работодателю представлены не были.

Представитель третьего лица – Федеральной службы по труду и занятости, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил. Отзыва на иск не представил.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

30.01.2020 по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11.03.2020 ситуация признана пандемией.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абз.2,4 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абз.2,4 ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз.2,3).

В ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (п.1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (п.3).

Статья 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством РФ для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз.4 п.2 ст.50), - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз.5 пп.6 п.1 ст.51).

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 статьи 12).

Защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации; организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта Российской Федерации, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных; информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подп.1, 8, 9, 13 п. 1 ст. 16 названного Закона № 323-ФЗ).

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2020 № 49-П, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать конкретные меры, направленные на борьбу с пандемией (в том числе устанавливать правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности), не допуская при этом несоразмерного ограничения конституционных прав и свобод граждан; обеспечение при необходимости соблюдения ограничений мерами юридической ответственности, в том числе административной, является естественным элементом механизма правового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 66 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Согласно п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством РФ, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715, дополнен п.16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ устанавливаются Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Согласно абз.4 п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825.

В ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ (п.2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.3).

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Распоряжением Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 «О введении режима повышенной готовности» в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Владимирской области 17.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Как следует из п. 42 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020, организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, граждане, находящиеся на территории Владимирской области, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение запретов и требований, установленных Указом, санитарно-эпидемиологических требований и постановлений, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и Главным государственным санитарным врачом по Владимирской области, в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» предусмотрено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации с охватом не менее 80% от общей численности работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в том числе в сфере - промышленных предприятий (производств) (п. 1.1.13).

Пунктом 2 указанного постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области предусмотрено, что руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Владимирской области, указанных в п. 1 настоящего Постановления: в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или однокомпонентной вакциной, а в срок до 13.12.2021 - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся; усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников и обучающихся по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 3 Постановления).

На руководителей органов и организаций, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, указанных в п.п.1.1.4, 1.1.5, 1.1.6 и пункта 2 постановления, возложена обязанность по обеспечению контроля за проведением профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) всех сотрудников, подлежащих обязательной вакцинации с охватом не менее 80% от общей численности и информированию Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об исполнении постановления.

Из Письма Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ, Разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (направлены Письмом Минтруда России от 23.07.2021 №14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной к календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательным для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте РФ вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Согласно абз.8 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами (ч.2 ст.76 ТК РФ).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ч.3 ст.76 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принята на работу в ГКУ УСЗН по г.Владимиру на должность юрисконсульт 2 категории сектор правового обеспечения, постоянно на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор, дополнительное соглашение в нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82,24).

Согласно должностной инструкции юрисконсульта 2 категории сектор правового обеспечения ГКУ УСЗН по г.Владимиру, на него возлагаются, в том числе, следующие обязанности: принимать участие в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по доверенности от имени учреждения; консультировать граждан в установленном порядке по правовым вопросам компетенции учреждения; консультировать работников учреждения по правовым вопросам компетенции учреждения; содействовать инвалидам в получении услуги на всех этапах ее предоставления; принимать участие в работе комиссий и рабочих групп, назначаемых директором учреждения; принимать участие в контрольных мероприятиях учреждений и организаций, подомовых профилактических обходах населения.

Выполнять отдельные поручения директора, связанные с деятельностью учреждения. (п.2) (л.д. 68-70).

ФИО1 является членом муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (л.д.71).

ГКУ УСЗН по г.Владимиру осуществляет деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах, согласно выписке из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УСЗН по г.Владимиру в адрес работников Учреждения, в том числе ФИО1, направлялось уведомление, из которого следует, что в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании постановления главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021г. № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13.07.2021г. № 1811-ТЗ «О возможности отстранения от работы не привитых от COVID-19 работников» уведомляют ФИО1 о том, что ей необходимо в срок до 15.11.2021г. пройти вакцинацию первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или однокомпонентной вакциной, а в срок до 13.12.2021г. - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

В случае отказа ФИО1 от вакцинации и при отсутствии медицинских противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), оформленных в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минздрава РФ от 14.09.2020 972н, она можете быть отстранены от работы без сохранения заработной платы на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней, абзаца абз.8 ч.1 ст. 76 ТК РФ. Основанием уведомления является приказ ГКУ УСЗН по г.Владимиру от 19.10.2021 №107 (л.д.41).

В данном уведомлении ФИО1 письменно указала, что на вакцинацию не согласна, зачеркнув «согласна», в связи с тем, что она переболела Ковид-19 и имеет достаточный уровень антител.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ГКУ УСЗН по г.Владимиру было направлено уведомление об отстранении от работы без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием подтверждающих документов о прохождении вакцинации первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции или однокомпонентной вакциной, подтверждающих документов о медицинских противопоказаниях для вакцинации, сведений о перенесенных заболеваниях Ковид-19 в течение предыдущих 6 месяцев (л.д.38). Данное уведомление получено ФИО1 в тот же день, о чем имеется ее подпись.

Приказом директора ГКУ УСЗН по г.Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановления главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021г. № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», а также уведомления о прохождении вакцинации от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отстранении от работы от ДД.ММ.ГГГГ №, отстранены от работы с 15.11.2021г. и до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации работников ГКУ УСЗН по г.Владимиру, отказавшихся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не имеющих противопоказаний для вакцинации (сведения о противопоказаниях отсутствуют) согласно Приложению к приказу. Сектору бухгалтерского учета и отчетности (ФИО3) не начислять работникам, указанным в Приложении, заработную плату за период отстранения от работы (л.д.39).

Юрисконсульт 2 категории сектор правового обеспечения ФИО1 указана в данном Приложении к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № (№) (л.д.40).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на то, что законных оснований для отстранения ее от работы не имелось, поскольку у нее имеются антитела в достаточном количестве, и она не подлежит вакцинации как переболевший коронавирусной инфекцией. В обоснование своих доводов истец ссылается на письмо Министерства здравоохранения РФ от 15.01.2021 № 1/И/1-155, согласно которому лица, переболевшие COVID-19 и лица, имеющие положительные результаты ранее выполненного исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и/или M к вирусу SARS-CoV-2, не прививаются.

Действительно, данное письмо и письмо Министерства здравоохранения РФ в редакции от 20.02.2021 № 1/И/1-1221 предусматривали в порядке подготовки к процедуре проведения вакцинации I этапа вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК сбор медицинским работником при посещении пациента для проведения вакцинации против COVID-19 взрослого населения эпидемиологического анамнеза у пациента. При наличии положительного эпидемиологического анамнеза пациента (контакт с больными с инфекционными заболеваниями в течение последних 14 дней), а также при наличии какого-либо симптома заболевания в течение последних 14 дней медицинский работник выдавал пациенту направление на проведение исследования биоматериала из носо- и ротоглотки методом ПЦР (или экспресс-тест) на наличие коронавируса SARS-CoV-2. В письме также указано, что лица, переболевшие COVID-19 и лица, имеющие положительные результаты ранее выполненного исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и/или М к вирусу SARS-CoV-2, не прививаются.

Вместе с тем, с 30.10.2021 действовало письмо Министерства здравоохранения РФ № 30-4/И/2-17927 «О новой редакции Порядка проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19» (вместе с «Временными методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19»), согласно положениям которого вакцинация против новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится без необходимости изучения и учета данных гуморального иммунитета. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения важно своевременно вакцинироваться вне зависимости от наличия и количества антител IgG (п. 2.20).

Аналогичные положения содержатся и в письме Министерства здравоохранения РФ от 22.12.2021 № 30-4/И/2-21694, в п. 2.17 которого сказано, что наличие антител к новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не влияет на принятие решения о вакцинации, так как, согласно данным международных экспертных сообществ, отсутствуют методы исследований и тест-системы, позволяющие подтвердить взаимосвязь между наличием антител и степенью, и продолжительностью защиты.

Соответственно, наличие у истца антител при отсутствии противопоказаний не является для работодателя основанием не принимать решения об отстранении его от работы.

Из сведений с сайта Госуслуг в отношении ФИО1, а также ее пояснений следует, что она ДД.ММ.ГГГГ перенесла заболевание, вызванное новой короновирусной инфекцией. Представлен скриншот Сертификата № с истечением срока ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66, оборот). При этом, исходя из установленных сроков вакцинации: до ДД.ММ.ГГГГ привитие первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или однокомпонентной вакциной, до ДД.ММ.ГГГГ - вторым компонентом, срок по данному сертификату, позволяющий ФИО1 не вакцинироваться, истек.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается, что на момент принятия приказа об отстранении истца от работы ею был представлен надлежащий медицинский документ (заключение врача), подтверждающий противопоказания к профилактической прививке. Объективных причин невозможности получения такого медицинского документа суду не представлено. Ссылку истца на невозможность получения заключения врача в связи нахождением участкового врача на больничном, большой очередью к врачу, суд не может признать состоятельной, поскольку и до настоящего времени ФИО1 надлежащего документа работодателю не представлено.

Таким образом, ФИО1, являясь работником в сфере социальной защиты, относится к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции, в силу постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области № 6 от 18.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям». Отсутствие выполняемой ФИО1 работы в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825), не означает отсутствие у работодателя права на основании п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отстранить работника от работы в отсутствие профилактической прививки, поскольку риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих повышенную опасность для окружающих, а также в период режима повышенной готовности. Новая коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих»; профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом Минздрава России от 03.02.2021 №47н «О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям», утвержденный приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н. Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях пандемии, по мнению суда, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав ФИО1 Это соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции и является разумным средством защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

ФИО1 имела реальную возможность вакцинироваться в установленные сроки, отводов от вакцинации по медицинским показаниям не представила.

Также приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено отстранение от работы без сохранения заработной платы на срок с ДД.ММ.ГГГГ до окончания периода эпидемиологического неблагополучия или прохождения вакцинации по основаниям ч. 3 ст. 76 ТК РФ.

ТК РФ предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей без сохранения заработной платы. Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». В этом законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Отказ от вакцинации (при отсутствии медицинских противопоказаний), а также неявка для прохождения вакцинации являются основанием для отстранения работника от работы (абз. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 76 ТК РФ; п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, поскольку Главным государственным санитарным врачом по Владимирской области вынесено постановление о проведении профилактических прививок, для истца как для работника сферы социальной защиты, вакцинация становится обязательной, но гражданин имеет право отказаться от нее, однако в таком случае он должен быть отстранен от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия. Постановление от 18.10.2021 № 6 не отменено, является действующим.

Как следует из п. 6 разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Таким образом, не представившего документального подтверждения прохождения вакцинации к установленному сроку сотрудника работодатель вправе отстранить без сохранения заработной платы.

Из п. 2 ст. 11 Федерального закона 17.09.1998 № 157-ФЗ следует, что любые профилактические прививки проводятся добровольно. Но при этом результатом отказа может явиться отстранение от работы без сохранения заработной платы.

Установлено, что за работниками сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться от вакцинации по личному волеизъявлению, чем истец и воспользовалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № нормативным правовым актам и отсутствии оснований для признания его незаконным.

Заявляя требования о незаконности отстранения от работы и приказа, ФИО1 не представила объективных доказательств, свидетельствующих об опасности для ее здоровья прививки против новой коронавирусной инфекции, а также медицинских документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации, перед вакцинацией истец не была лишена возможности пройти полное медицинское обследование, в том числе для выявления заболеваний и противопоказаний, влекущих отсутствие оснований для вакцинирования.

При этом истцом в установленный срок не были представлены документы, подтверждающие проведение профилактической прививки первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции COVID-19 или однокомпонентной вакциной, или медицинские документы, подтверждающие наличие медицинских противопоказаний для вакцинации, а более поздняя дата вакцинации не будет соответствовать второму установленному для нее сроку.

Процедура отстранения ФИО1 от работы произведена в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, согласно Рекомендациям действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов РФ решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан (направлены Письмом Минтруда России от 23.07.2021 №14-4/10/П-5532).

Поскольку в период отстранения ФИО1 от работы заработная плата работнику не начисляется по правилам ст.76 ТК РФ, отстранение от работы связано с ее личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, ГКУ ВО УСЗН по г.Владимиру правомерно с ДД.ММ.ГГГГ не начисляет и не выплачивает заработную плату.

Поскольку судом не установлены факты нарушения трудовых прав ФИО1, оснований для взыскания компенсации морального вреда, не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Е. Балыгина

Решение в окончательной

форме принято 09.06.2022.