УИД 49RS0004-01-2025-000097-67 Дело № 5-34/2025

Постановление

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 14 марта 2025 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

в присутствии должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» пос. Эвенск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии <данные изъяты>), зарегистрированной по адресу <адрес>, фактически проживающей по адресу <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

которой права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» пос. Эвенск» ФИО1 совершила административное правонарушение в области общественной безопасности при следующих обстоятельствах.

Так, 18 февраля 2025 года прокуратурой Северо-Эвенского района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Центр детского творчества» (далее МКУ ДО «ЦДТ»), расположенного по адресу <адрес>, требований законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МКУ ДО «ЦДТ» относится, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся с сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006, к объекту антитеррористической защищенности 4 категории опасности. При этом в нарушение подпунктов «б», «е» и «з» пункта 24 указанных Требований, предусмотренные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МКУ ДО «ЦДТ», не осуществлены.

Должностное лицо – и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, каких-либо ходатайств не заявляла.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Участвующий в деле прокурор настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, указывая, что и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 принимаются меры по устранению выявленных при проверке нарушений.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий (бездействий), повлекших нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее Требования).

Согласно п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из Устава МКУ ДО «ЦДТ», утвержденного приказом Управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 20.01.2023 №16, следует, что данное учреждение дополнительного образования находится по адресу: <адрес> и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в качестве основной цели её деятельности (п. 1.4, 1.7, 1.11, 2.2, 2.3).

Согласно лицензии №642 от 27.03.2019 (серии 49Л01 №0000572), выданной Министерством образования Магаданской области юридическому лицу - МКУ ДО «ЦДТ», последнее имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования, именно дополнительное образование, подвид дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом МКУ ДО «ЦДТ» расположенное по адресу: <адрес>, является образовательной организацией, на которую распространяются вышеуказанные Требования к антитеррористической защищенности.

Пунктом 13 Требований установлены следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности; объекты (территории) второй категории опасности; объекты (территории) третьей категории опасности; объекты (территории) четвертой категории опасности.

12.01.2022 года, в соответствии с паспортом безопасности объекта образования, МКУ ДО «ЦДТ» присвоена четвертая категории опасности.

В соответствии с подпунктами «б», «е» и «з» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2025 года прокурором Северо-Эвенского района вынесено решение №6 о проведении, в период с 18.02.2025 по 14.03.2025 года, проверки в деятельности МКУ ДО «ЦДТ» в части соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. Основание для проведения проверки послужили: информация о наличии нарушений и приказ Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295. С данным решением и.о. директора ФИО1 ознакомлена 18.02.2025 года.

В ходе данной проверки, проведенной 18.02.2025 года в период с 17 час. 00 мин. по 18 час. 30 мин. прокуратурой Северо-Эвенского района было установлено, что в нарушение подпунктов «б», «е» и «з» пункта 24 Требований: не разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В пункте 5 Требований содержатся указания на то, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании приказа №03-к от 16.01.2024 года Управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа, являющегося учредителем МКУ ДО «ЦДТ», с 16.01.2024 года ФИО1 назначена на должность и.о. директора данного образовательного учреждения, и неоднократно в течение 2024 года замещала данную должность. Приказом Управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа №132-к от 26.09.2024 ФИО1 с 04.10.2024 по настоящее время продолжает состоять в должности и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ».

Согласно п. 5.4, 5.6, 5.6.1 Устава МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 как и.о. директора является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим оперативное руководство его деятельностью, осуществляет: организационно-распорядительные функции, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормативами и требованиями, текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения. а также несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, должностное лицо – и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статью 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершила 18 февраля 2025 года по адресу <адрес>, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 24.02.2025 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения;

- письменными объяснениями должностного лица ФИО1 от 20 и 24 февраля 2025 года признавшей вину в совершении инкриминируемого деяния, просившей назначить минимально возможное наказание и указавшей, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных при проверке нарушений;

- решением прокурора Северо-Эвенского района №6 от 18.02.2025 года;

- актом проверки МКУ ДО «ЦДТ» от 18.02.2025 года;

- копией приказа Управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа №03-к от 16.01.2024 года которым ФИО1 с 16.01.2024 года, назначена на должность и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ»;

- копией приказа Управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа №132-к от 26.09.2024 года которым ФИО1 с 04.10.2024 года, вновь назначена на должность и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ»;

- копиями табелей учета рабочего времени работников МКУ ДО «ЦДТ» за январь, февраль, октябрь-декабрь 2024 года;

- копией Устава МКУ ДО «ЦДТ»;

- копией лицензии №642 от 27.03.2019 (<данные изъяты>), выданной Министерством образования Магаданской области юридическому лицу - МКУ ДО «ЦДТ»;

- выпиской из паспорта безопасности объекта образования - МКУ ДО «ЦДТ», утвержденного 12.01.2022 Управлением образования администрации Северо-Эвенского городского округа, согласно которого указанному учреждению - МКУ ДО «ЦДТ», присвоена четвертая категории опасности;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ ДО «ЦДТ» от 26.02.2025 г.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.

ФИО1, являясь и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном учреждении, т.е. в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица - и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица – и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Оснований для применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, допущенные ФИО1 нарушения требований к антитеррористической защищенности влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу - и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 3.4-3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, р/с <***>, КБК 32211601201019000140, Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, УИН ФССП России 32249000250000308110. В назначении платежа плательщик обязан указать вид штрафа и взыскания, номер и дату постановления (материала), ФИО плательщика (для физических лиц).

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд.

При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков