Дело №2а-К-344/2022
УИД 21RS0020-02-2022-000441-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 сентября 2022 года село Комсомольское
Яльчикский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Зарубиной И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием старшего помощника прокурора ... Чувашской Республики ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО3, реализуя предоставленные ему статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 3 статьи 35, статьей 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 (далее - административный ответчик) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением от ДД.ММ.ГГ № категории «А, А1, В, В1, М».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ... проведена проверка законности получения гражданами права на управление транспортными средствами, в ходе которой установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение №, выданное ему ДД.ММ.ГГ, при этом, согласно информации БУ «Комсомольская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с ДД.ММ.ГГ он состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога лечебного учреждения с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия» (шифр по МКБ-10-F10.2х2).
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 поддержала административное исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям, которые вновь привела суду.
Административный ответчик ФИО1, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления с учетом положений части 1 статьи 98 КАС РФ (л.д.28-29, 30), в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам не просил.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 14 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
При этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
С соблюдением требований статьи 140 КАС РФ административный ответчик надлежащим образом, заблаговременно, извещен о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения (л.д.28-29, 30, 34). Присутствие административного ответчика в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным.
Заинтересованные лица на стороне административного ответчика – МО МВД России «Комсомольский», Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, письменные отзывы существу административного иска не представили.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, поскольку их участие в судебном заседании в силу закона не является обязательным, судом их участие не признано обязательным.
Выслушав доводы старшего помощника прокурора, и, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ установленные по делу обстоятельства дела, подтвержденные совокупностью доказательств, в том числе, медицинских документов в подлиннике медицинской карты амбулаторного наркологического больного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из статей 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) следует, что задачами данного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в ... ДД.ММ.ГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).
Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения).
В части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).
Таким образом, законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения ставит возникновение и реализацию права на управление транспортным средством в прямую зависимость от состояния здоровья водителя и наличия (либо отсутствия) у него диагноза заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, который действует с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ
Деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, относится к виду деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 1 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №н).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю »психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
При этом ремиссия - это лишь положительная динамика, которая наблюдается у больного, тогда как стойкая ремиссия - это выздоровление. При наличии стойкой ремиссии лицо снимается с учета.
Следовательно, в отношении административного ответчика с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 – F10.2x2) решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебная комиссия вправе была принять в случае наличия у него подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
По смыслу действующих норм законодательства, не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Судом установлено, и это подтверждено информацией БУ «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения ЧР, что с ДД.ММ.ГГ административный ответчик находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия (шифр по МКБ-10 – F10.2x2) (л.д.7-9, 23).
Наличие указанного заболевания у административного ответчика является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортным средством согласно пункту 7 раздела 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Между тем, административному ответчику ДД.ММ.ГГ выдано водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГ (л.д.6), после чего он поставлен на диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГ.
Протоколом заседания ВК БУ «Комсомольская ЦРБ» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГ № подтверждается отсутствие у административного ответчика стойкой ремиссии, в связи с чем в отношении него принято решение продолжить диспансерное наблюдение (л.д.23).
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что административный ответчик состоит на учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Определив юридически значимые обстоятельства дела, и дав надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.
По убеждению суда, реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
Прекращение действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением, с учетом действующего правового регулирования и вышеизложенных обстоятельств, не приводит к несоразмерному ограничению прав и свобод административного ответчика и не может расцениваться как незаконное вмешательство в его личную жизнь.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При наличии установленного диагноза заболевания административного ответчика, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, административное исковое требование заместителя прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным заместителем прокурора требованиям по приведенным в административном исковом заявлении основаниям и доводам, не выходя за пределы заявленных требований.
Между тем, суд считает необходимым отметить, что при выздоровлении административного ответчика и вынесении врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами может быть возобновлено.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, ..., на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», подтвержденного водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГ.
Обязать ФИО1 в течение десяти дней после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, М» в ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский».
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Копию решения после вступления его в законную силу направить в ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский» для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД и ФИС ГИБДД) информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Зарубина
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.
Судья И.В. Зарубина
Решение29.09.2022