Дело № 2а-413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

представителя административного ответчика - администрации Торжокского района Тверской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности по его созданию,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области жилые помещения маневренного жилищного фонда.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения отсутствует маневренный фонд, что является нарушением ст. 95 ЖК РФ, п.6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на территории поселения существует угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 ЖК РФ. В адрес главы администрации Грузинского сельского поселения межрайонным прокурором вынесено представление, согласно которому потребовано принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь. По результатам рассмотрения представления администрацией Грузинского сельского поселения Торжокского района маневренный фонд создан не был, доказательства его создания не представлено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем будут проживать на территории сельского поселения, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя административного истца, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Торжокского района Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области.

В процессе рассмотрения дела Торжокский межрайонный прокурор отказался от административных исковых требований, предъявленных к администрации Торжокского района Тверской области, полагая, что требуемые обязанности должны быть возложены исключительно на администрацию Грузинского сельского поселения.

Данный отказ от части требований принят судом, в указанной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что представленные главой Грузинского сельского поселения соглашения № 1-МА/2022 от 22.02.2022 года и № 2-МА/2022 от 22.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Грузинское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области не свидетельствует о том, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда переданы администрации Торжокского района.

Представитель административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил соглашения № 1-ГР/2022 от 21.02.2022 года и № 2-ГР/2022 от 21.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Грузинское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области.

Представитель административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании, с учетом прекращения производства по делу в части заявленных административным истцом требований к администрации Торжокского района Тверской области, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом было принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Судом установлено и ответчиком по делу не оспаривается, что на момент обращения Торжокского межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском на территории муниципального образования специализированный жилищный фонд не создан.

При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены.

Доводы административного ответчика о том, что указанные полномочия переданы администрации Торжокского района Тверской области опровергаются содержанием представленных административным ответчиком соглашений о передаче части полномочий муниципального образования Грузинское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области из которых прямо не следует, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда на территории Грузинского сельского поселения переданы администрации Торжокского района Тверской области.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия специализированного жилого фонда.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течении четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать бездействие администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Грузинского сельского поселения незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течении четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Грузинское сельское поселение Торжокского района Тверской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>