Дело № 2-124/2023 (№ 2-832/2022)
Решение
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года город Бежецк
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Осиповой Е.Н.,
с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Марченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области (далее – МОУ СОШ № 2), в котором просил возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 03 апреля 2023 года в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, профинансировать следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ СОШ № 2: оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации; обязать МОУ СОШ № 2 в течение 2 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: обеспечить оборудование объектов (территорий) МОУ СОШ № 2 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ СОШ № 2, установлено, что, вопреки положениям ФЗ «О противодействии терроризму», в нарушение п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, Письма Министерства просвещения России от 24 февраля 2021 года № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций», в МОУ СОШ № 2 проводится не весь комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). Так в нарушение пп. «д» п. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с учетом требований, установленных п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24 февраля 2021 года № 12-286, не обеспечено. 14 ноября 2022 года в целях устранения указанного нарушения законодательства руководителю МОУ СОШ № 2 внесено представление, которое не удовлетворено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МОУ СОШ № 2 зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом его деятельности, согласно Уставу, является образовательная деятельность, на что получена соответствующая лицензия. Учредителем МОУ СОШ № 2 является администрация Бежецкого района Тверской области. Невыполнение МОУ СОШ № 2 требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.
Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 января 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, полагал возможным увеличить сроки исполнения заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию Бежецкого района профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ СОШ № 2 в срок до 01 мая 2023 года, в части выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ СОШ № 2 - в течение 4 месяцев после осуществления финансирования.
Представители ответчиков администрации Бежецкого района, отдела образования администрации Бежецкого района, МОУ СОШ № 2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представили.
Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.
В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ч.ч. 3, 3.1 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
Как следует из п.п. 2, 5 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в отношении деятельности МОУ СОШ № 2 проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 2 в полном объеме не выполнены.
В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором Тверской области 16 ноября 2022 года в адрес директора МОУ СОШ № 2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.
Данное представление рассмотрено директором МОУ СОШ № 2, 09 декабря 2022 года в адрес прокурора направлено сообщение о том, что, согласно разработанной отделом образования администрации Бежецкого района Тверской области дорожной карте, установка СОУЭ в школе запланирована на 1 квартал 2023 года.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как следует из Устава МОУ СОШ № 2, учреждение является муниципальным, бюджетным, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Положения об отделе образования администрации Бежецкого района, отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Бежецкого района Тверской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по муниципальному образованию «Бежецкий район», обладает правами юридического лица и является главным распорядителем муниципального бюджета по отрасли «Образование».
Таким образом, орган местного самоуправления администрации Бежецкого района, отдел образования администрации Бежецкого района, наряду с созданным муниципальным учреждением, несут самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении МОУ СОШ № 2 не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 2, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.
Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 2 в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению, на администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ СОШ № 2, на МОУ СОШ № 2 - после осуществления соответствующего финансирования обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенных судом обязанностей, предложенные прокурором в ходе судебного заседания, до 01 мая 2023 года в части финансирования мероприятий, и в течение 4 месяцев после финансирования в части исполнения с мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 01 мая 2023 года профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области, а именно оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области обязанность в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» города Бежецка Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.
Председательствующий О.В. Цыганкова