Решение по делу № 2А-176/2022 от 23.11.2022 | Железнодорожный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

№ 2а-176/2022

УИД: 91RS0001-01-2021-005870-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административного истца УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым - СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2,

заинтересованного лица – заместителя Крымского прокурора по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску УФСИН России по Республике Крым и <адрес> к МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, начальнику МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО4, СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2, заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Крымский прокурор по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым, ФСИН России, Прокуратура Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Крымский прокурор по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым, в котором просил суд: освободить административного истца УФСИН России по Республике Крым и <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Верховным судом Республики Крым вынесено апелляционное определение по административному исковому заявлению Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым, обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона, которым исковые требования удовлетворены частично, на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и <адрес> возложена обязанность организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> для оборудованиятерритории учреждения общежития (помещений) отряда осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно-техническое оборудование, а именно:общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате всего не менее 5 унитазов. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МСОП по ОИП УФССП России по Республике Крым в отношении УФСИН России по Республике Крым и <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП; во исполнение указанного решения суда до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> доведено финансирование в размере 11 930 000,00 рублей на 2020 год, и 11 000 000,00 рублей на 2021 год по ЕЯ 320 0305 42 3 01 90049 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях года в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о финансировании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, а также информация об исполнении решения со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> (исходящий 32/ТО/16-8197). ДД.ММ.ГГГГ на требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении актуальной информации было повторно сообщено о принятии со стороны УФСИН России по Республике Крым и <адрес> исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда с приложением копий подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым в отношении УФСИН Росс по Республике Крым и <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Вместе с тем, административный истец указывает на то, что обязанность по исполнению решения суда в части финансового обеспечения, возложенная на УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, а обязанность по принятию мер по оборудованию общежития (помещений) отряда осужденных и установке дополнительных санитарных приборов на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, однако исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> возбуждено только в конце августа 2021 года. При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель при принятии решения о взыскании исполнительского сбора с УФСИН России по Республике Крым и <адрес> не владел в полном объеме информацией об исполнении решения суда. Так, по представленной со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> информации во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № проведены следующие мероприятия: на третьем этаже общежития № для спецконтингента определено помещение для размещения отряда осужденных, находящихся в отпуске; в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания 8 санитарных приборов: 5 умывальников (рукомойников) 2 душевые и 1 ножная ванная, в уборной комнате 7 санитарных приборов: 4 унитаза и 3 писсуара. Установить большее количество санитарных приборов не позволяют технические характеристики помещения (недостаточная площадь); в 2021 году в рамках выделенных лимитов денежных обязательств 28.05.2021 заключен государственный контракт № по капитальному ремонту умывальных комнат на 1, 2, 3 этажах общежития № для спецконтингента в котором располагается отряд осужденных №; умывальная комната отряда № приведена в соответствие, установлено 10 умывальников (рукомойников); в ходе исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту общежития для спецконтингента № (5, 6 отряды) проведен капитальный ремонт уборной комнаты отряда №, установлено 5 унитазов. Таким образом, ссылаясь на положения ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, административный истец указывает на наличие правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП (Т. 1 л.д. 1-4).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены начальник МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО4, СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2 (Т. 1 л.д. 93).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-1841/2021 по административному иску УФСИН России по Республике Крым и <адрес> к МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, начальнику МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО4, СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2, заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Крымский прокурор по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора приостановлено - до рассмотрения Верховным судом Республики Крым заявления представителя УФСИН России по Республике Крым и <адрес> об устранении описки, допущенной в Апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (Т. 1 л.д. 166).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-176/2022 (2а-1841/202) по административному иску УФСИН России по Республике Крым и <адрес> к МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, начальнику МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО4, СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2, заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Крымский прокурор по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора возобновлено (Т. 1 л.д. 194).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России (Т. 1 л.д. 195).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Крым (л.д. 221).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-176/2022 по административному иску УФСИН России по Республике Крым и <адрес> к МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, начальнику МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО4, СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2, заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, Крымский прокурор по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым, ФСИН России, Прокуратура Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора приостановлено - до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения Верховным судом Республики Крым заявления СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2 о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (по исполнительному производству №-И (Т. 1 л.д. 236).

В судебном заседании представитель административного истца УФСИН России по Республике Крым и <адрес> – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым - СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо – заместитель Крымского прокурора по надзору за соблюдением с законов в исправительных учреждениях Республики Крым ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащее уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Суд, изучив доводы иска, заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, обозрев материалы гражданского дела №, и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и из материалов дела следует, решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление прокурора – удовлетворено; на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и <адрес> возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и <адрес>» требований уголовно-исполнительного законодательства, в части оборудования общежития (помещения) для осужденных, находящихся в отпуске, а также помещений для сушки одежды и обуви в общежитиях осужденных отрядов №№,5,6, санитарно-технического оборудования, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате 7 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания 8 умывальников (рукомойников), в уборной комнате 8 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате 7 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате 5 унитазов; на ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию общежития (помещения) для осужденных, находящихся в отпуске, а также помещений для сушки одежды и обуви в общежитиях осужденных отрядов №№,5,6, санитарно-технического оборудования, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате 7 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания 8 умывальников (рукомойников), в уборной комнате 8 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате 7 унитазов; в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате 5 унитазов (Т.2 л.д. 58-62).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исковые требования Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым удовлетворены частично; на ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента поступления материально – технического финансового обеспечения принять меры по оборудованию общежития (помещения) для осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно – техническое оборудование, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате не менее 5 унитазов; на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и <адрес> возложена обязанность в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать материально – техническое и финансовое обеспечение ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» для оборудования на территории общежития (помещений) для осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно – техническое оборудование, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате не менее 5 унитазов; при недостаточности денежных средств у Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России, обеспечить финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь для организации материально – технического и финансового обеспечения ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>», а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате не менее 5 унитазов (Т. 2 л.д. 63-70).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (Т. 2 л.д. 71-74).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка в резолютивной части апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, изложив 4-й и 5-й абзацы резолютивной части в следующей редакции: «обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и <адрес> возложена обязанность в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать материально – техническое и финансовое обеспечение ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» для оборудования на территории общежития (помещений) для осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно – техническое оборудование, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате всего не менее 5 унитазов; при недостаточности денежных средств у Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России, обеспечить финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь для организации материально – технического и финансового обеспечения ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» для оборудования на территории общежития (помещений) для осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно – техническое оборудование, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате всего не менее 5 унитазов» (Т. 2 л.д. 75-78).

На основании Апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю - Крымскому прокурора по надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях был выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № (Т. 1 л.д. 108-109), на основании которого, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (Т. 1 л.д. 110-111).

Согласно п. 2 указанного постановления, должнику установлен 5- ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ с должника УФСИН России по Республике Крым и <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП (Т. 1 л.д. 134-135).

Принимая указанное постановление, судебный пристав – исполнитель исходил из того, что исполнительный лист должником УФСИН России по Республике Крым и <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не представлено; должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым вынесено постановление (Т. 1 л.д. 133).

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Как уже судом установлено, на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного на основании Апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника УФСИН России по Республике Крым и <адрес>.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которого должнику установлен 5- ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, получена должником.

Имея сведения об извещении должника о возбужденном исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительный лист должником УФСИН России по Республике Крым и <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не представлено; должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника УФСИН России по Республике Крым и <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП (Т. 1 л.д. 134-135).

Так, из материалов административного дела следует, что до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> доведено финансовое обеспечение в размере 11 930 000,00 рублей на 2020 год, и 11 000 000,00 рублей на 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» и Акционерным обществом «Крымэлектромаршторг» был заключен государственный контракт №, согласно которого подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика качественно и в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту инженерных сетей общежития для спецконтингента № (5-6 отряды) ФКУ ИК 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, в соответствии с Техническим заданием, локально – сметным расчетом и календарным планом выполнения работ, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и отплатить результаты выполненных подрядчиком работ, в порядке и сроки, установленные в Контракте (п. 1.1 Государственного контракта); пунктом 3.3 Государственного контракта предусмотрен срок выполнения работ – с момента заключения Контракта до ДД.ММ.ГГГГ (Т. л.д. 6-63).

В ходе исполнения Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей общежития для спецконтингента № (5-6 отряды) ФКУ ИК 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> проведен капитальный ремонт уборной комнаты отряда №, в уборной комнате установлено 5 унитазов.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» и ИП ФИО5 был заключен государственный контракт №, согласно которого подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика качественно и в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту умывальных комнат на 1,2,3 этажах общежития № для спецконтингента ФКУ ИК 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, в соответствии с Техническим заданием, локально – сметным расчетом и календарным планом выполнения работ, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и отплатить результаты выполненных подрядчиком работ, в порядке и сроки, установленные в Контракте (п. 1.1 Государственного контракта); пунктом 3.3 Государственного контракта предусмотрен срок выполнения работ – с момента заключения Контракта до ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 23-33).

Согласно информации, представленной УФСИН России по Республике Крым и <адрес>, представленной судебном приставу - исполнителю в письме от 21.07.25021 года №/ТО/16-8197, по требованию оборудовать на территории учреждения общежитие (помещение) отряда осужденных, находящихся в отпуске, составлена сметная документация, которая направлена на проверку и согласование в Тверской филиал ФКУ управление строительства № ФСИН России, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/27-8167; кроме того, разработана и находится на согласовании документация на капитальный ремонт умывальной комнаты на 2 этаже общежития № для спецконтингента, на котором располагается отряд № (извещение размещено в ЕИС №) (Т. 1 л.д. 66).

Кроме того, УФСИН России по Республике Крым и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления капитального строительства, недвижимости и эксплуатации ремонта ФСИН России направлен письмо за №/ТО/27-8086, в котором, указывая на то, что с целью исполнения определения Верховного Суда Республики Крым в части оборудования на территории общежития (помещений) отряда осужденных, находящихся в отпуске ФКУ ИК – 2 УФСИ России по Республике Крым определено помещение площадью 40,0 кв.м. и вспомогательные помещения, которыми пользуется данная категория осужденных; поскольку выделенные помещения не в полном мере отвечают нормам действующего законодательства, сотрудниками отдела капитального строительства УФСИН России по Республике Крым и <адрес> проведена работа по расчету сметы на проведение капитального ремонта, общая стоимость вышеуказанных работ составила 3,2 млн. рублей, в связи с чем, заместитель начальника УФСИН России по Республике Крым и <адрес> просил рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования в 2021 года (Т. 2 л.д. 18-19).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> и ООО «Мой Дом Керчь» заключен государственный контракт №, согласно которого подрядчик обязуется с использованием своих материалов выполнить работы по капитальному ремонту отряда отпускников в общежитии № для спецконтингента ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> по адресу: РК, <адрес>, 17, в соответствии с локальным сметным расчетом, техническим заданием и графиком производства работ, которые являются неотъемлемой частью настоящего Государственного контракта, а Государственный заказчик – принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1 Контракта); п. 4.1 Контракта установлен срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 43-48).

Также ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> и ООО «НАЦИОНАЛЬ_СТРОЙ» заключен государственный контракт №, согласно которого подрядчик обязуется с использованием своих материалов выполнить работы по капитальному ремонту отряда № в общежитии № для спецконтингента ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Республике Крым и <адрес> по адресу: РК, <адрес>, 17, в соответствии с локальным сметным расчетом, техническим заданием и графиком производства работ, которые являются неотъемлемой частью настоящего Государственного контракта, а Государственный заказчик – принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1 Контракта); п. 4.1 Контракта установлен срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 49-54).

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, указанному выше, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 13 Положения установлено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете.

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 260-р утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний". Смета по лимитам бюджетных обязательств по выполнению функций учреждений или органа УИС составляется на период одного финансового года. Структурные подразделения ФСИН России, ответственные за распределение бюджетных ассигнований по курируемым направлениям расходов на основании предложений территориальных органов распределяют территориальным органам ФСИН России денежные средства из лимитов бюджетных обязательств без изменения лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний".

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и <адрес> обязанность в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать материально – техническое и финансовое обеспечение ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» для оборудования на территории общежития (помещений) для осужденных, находящихся в отпуске; оборудовать в отрядах осужденных согласно утвержденных норм санитарно – техническое оборудование, а именно: в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания не менее 7 умывальников (рукомойников), в уборной комнате для умывания не менее 7 унитазов, в общежитии для осужденных отряда № в комнате для умывания всего не менее 8 умывальников (рукомойников), в общежитии для осужденных отряда № в уборной комнате всего не менее 5 унитазов, обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка.

В свою очередь, УФСИН России по Республике Крым и <адрес> в части организации материально – технического и финансового обеспечения ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Крым и <адрес>» для оборудования на территории общежития (помещений) для осужденных, находящихся в отпуске не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, что свидетельствует о том, действия УФСИН России по Республике Крым и <адрес> не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава, поскольку исполнение решения связано с необходимостью проведения определенных видов работ и получения бюджетных денежных средств.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд не усматривает в поведении УФСИН России по Республике Крым и <адрес> признаков противоправности, и приходит к выводу, что имеются предусмотренные частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основания для освобождения УФСИН России по Республике Крым и <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, поскольку должником были предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований УФСИН России по Республике Крым и <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УФСИН России по Республике Крым и <адрес> – удовлетворить.

Освободить УФСИН России по Республике Крым и <адрес> от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Домникова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.

Судья Домникова М.В.