Судья: Васенина О.А. Докладчик: Агуреев А.Н

Дело № 33-6183/2023 (№2-322/2023)

УИД 42RS0036-01-2023-000480-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года

г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельянова А.Ф.,

судей: Агуреева А.Н., Смирновой С.А.

при секретаре Силицкой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Агуреева А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Топкинского муниципального округа

на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года

по гражданскому делу по иску ФИО5 к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась с иском к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ и согласно постановлению администрации Топкинского муниципального округа от 25.10.2022 № 1412-п «О постановке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», она имеет право на дополнительную жилую площадь в связи с состоянием здоровья, что подтверждается справкой МСЭ – 2016 №, в соответствии с которой ей (истцу) установлена <данные изъяты> группа инвалидности (<данные изъяты>) бессрочно.

Согласно справке № от 14.03.2023, она включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и по состоянию на 14.03.2023 ее очередь №63, категория «инвалид». В указанной очереди она состоит с 2005 года.

Согласно справке Топкинского филиала государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасского клинического госпиталя для ветеранов войн» она состоит на учете у врача-психиатра и ей был поставлен диагноз: <данные изъяты>. Указанное заболевание входило в перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на основании перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 № 378.

То обстоятельство, что в действующий с 01.01.2018 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной Приказом Министра здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н не было включено диагностированное у нее заболевание, не является основанием прекращения ее права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Также в соответствии со справкой о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим № от 06.02.2023, ее семья, в том числе и она, была признана в установленном порядке малоимущей.

У нее отсутствует на праве собственности какое-либо имущество. В настоящее время она является безработной и согласно справке от 13.03.2023 ГКУ ЦЗН г.Топки на учет в службе занятости населения в качестве ищущей работу, в качестве безработного не состояла, пособий по безработице не получала.

Просила обязать администрацию Топкинского муниципального округа предоставить ей, относящейся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, предоставить специализированное изолированное благоустроенное помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах г. Топки.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года постановлено:

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 14,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в пределах территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

В апелляционной жалобе представитель администрации Топкинского муниципального округа ФИО6 просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Указывает, что суд не принял во внимание, что ФИО5 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории (инвалид), так как жилое помещение ее матери было предоставлено без учета членов семьи. Доказательств о том, что ФИО5 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2005 года, в суд не предоставлено, судом данный вопрос не рассматривался. Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно закону о Кемеровской области №129-ОЗ, очередь №61. Полагает, что права истца не нарушены.

Считает, что судом не верно изложена позиция о том, что истец является малоимущей, так как не были должным образом исследованы документы, представленные органом местного самоуправления.

Администрацией Топкинского муниципального округа ФИО5 не признана малоимущей в целях получения жилого помещения по договору социального найма органами местного самоуправления.

Полагает, что справка о признании ФИО5 малоимущей, предоставленная Комитетом социальной защиты населения Топкинского муниципального округа, не является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

ФИО5 поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч.2 ст.117, ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеющееся у ФИО5 заболевание входило в перечень утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 г. Истец состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях в период действия указанного перечня, соответственно право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) возникло у нее до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. № 987н, и то обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 г., не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, а также выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, - не соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 12.10.1993 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ФИО1 (мать истца), которая в 1993 году являлась одинокой матерью, имеющая на иждивении 1 <данные изъяты> ребенка, распоряжением администрации города Топки была включена в список граждан на очередь на получение и расширение жилой площади под №, по категории «одинокая мать».

ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид».

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид» по решению Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01.04.2021 на администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области была возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 13 кв.м, на территории Топкинского городского поселения Кемеровской области.

Жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 27.10.2021 №, в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 №133-ФЗ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Аналогичные положения о заявительном характере принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были предусмотрены ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР и п.12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавшими до 01.03.2005.

При проверке доводов жалобы о постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее 2019 года, судебной коллегией были истребованы учетные дела истца ФИО7, а также ее матери ФИО1 Вместе с тем, из указанных дел усматривается, что ФИО5 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории (инвалид), в том числе, имеющий право на дополнительную жилую площадь, до 11.03.2019.

Этот вывод судебной коллегии подтверждается и тем, что жилое помещение ее матери ФИО1 было предоставлено без учета членов семьи. Доказательств о том, что ФИО5 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2005 года, последней не предоставлено.

Из материалов дела видно, что 11.03.2019 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена (состав семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядку предоставления им таких помещений», согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от 11.03.2019 № 95-п «Об утверждении списков граждан на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке на очередь граждан на получение и расширение жилой площади».

Таким образом, право на получение жилого помещения по договору социального найма по категории (инвалид) у истца возникло с марта 2019 года.

30.06.2021 ФИО5 снята с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, - в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятия на учет, в соответствии с постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 30.06.2021г. № 901-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», так как на данный момент времени не была признана малоимущей.

25.10.2022 в связи с изменениями в законодательстве, ФИО5 была вновь включена (с составом семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от 25.10.2022 № 1412-п «Об утверждении списков граждан на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке на очередь граждан на получение и расширение жилой площади».

Жилых помещений в собственности ФИО5 не зарегистрировано. ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> (общая площадь 11,0 кв.м.), нанимателем жилого помещения по договору социального найма по вышеуказанному адресу является сестра ФИО5 ФИО2 (договор социального найма жилого помещения № от 13.01.2022г.). В договор включены: наниматель ФИО2, её сестры ФИО5 и ФИО3 племянница ФИО4 В настоящее время ФИО5 официального места работы не имеет.

По состоянию на 11.04.2023 ФИО5 состоит на учете под №, категория «инвалид».

Из справки МСЭ-2016 от 01.05.2017г. усматривается, что истец имеет <данные изъяты> группу инвалидности, <данные изъяты>. При этом ФИО5 состоит на учете у врача-специалиста с диагнозом <данные изъяты>

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона 129-ОЗ жилые помещения предоставляются в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законодательством Кемеровской области - Кузбасса. Внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма Законом 129-ОЗ не предусмотрено.

Инвалидам может быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как предусмотрено п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 г. № 987н), действовавшим в период первичного обращения ФИО5 в целях постановки на учет (07.03.2019), заболевание истца не включено в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Учитывая постановку ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории инвалид, а также то, что в период возникновения спорных правоотношений, ее заболевание не было включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу у ответчика не имелось.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст.51,52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно закону Кемеровской области №129-ОЗ, очередь №61, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное решение подлежит отмене по основаниям п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением на основании ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении в первоочередном порядке специализированного изолированного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 13 кв.м, по договору социального найма – отказать.

Апелляционную жалобу администрации Топкинского муниципального округа удовлетворить.

Председательствующий:

А.Ф. Емельянов

Судьи:

А.Н. Агуреев

С.А. Смирнова