Решение по делу № 2-605/2023 от 06.12.2023

УИД 22RS0061-01-2023-000750-95

Дело № 2-605/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 06 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Каниной А.А.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора Ельцовского района Алтайского края Хамидуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское», Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета о возложении обязанности по получении лицензии, по разработке проектов зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское», Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета, в котором просит

возложить на МУП ЖКХ «Мартыновское» обязанность по получению лицензии на добычу питьевых подземных вод в <адрес>;

возложить на МУП ЖКХ «Мартыновское» обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения: водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 11 км по адресу: <адрес>; водозабор (скважина) по адресу: <адрес>;

возложить на МУП ЖКХ «Мартыновское» обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны на указанные объекты водоснабжения;

возложить на администрацию Мартыновского сельсовета <адрес> обязанность профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг указанных объектов водоснабжения;

установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о природопользовании в части соблюдения законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологического состояния источников питьевого водоснабжения.

Установлено, что муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Мартыновское» (далее - МУП ЖКХ «Мартыновское») предоставляет услуги водоснабжения населению и предприятиям в <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от <дата> <номер> «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах»).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона РФ «О недрах»).

Проверкой установлено, что администрацией Мартыновского сельсовета <адрес> <дата> МУП ЖКХ «Мартыновское» передано муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе скважина.

Установлено, что специальное разрешение – лицензия на добычу питьевых подземных вод в <адрес> у МУП ЖКХ «Мартыновское» отсутствует.

Нарушение требований законодательства о недрах, свидетельствует о не реализации мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Кроме того, в силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1.4 Санитарных правил 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <номер> (далее - СанПиН 2.<дата>-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.<дата>-02).

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.<дата>-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.<дата>-02).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.<дата>-02).

В силу п. 1.15 СанПиН 2.<дата>-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.12 СанПиН 2.<дата>-02).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона <дата> между администрацией <адрес> и администрацией Мартыновского сельсовета заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от <дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст. 23 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Вместе с тем, в нарушение перечисленных норм законодательства, МУП ЖКХ «Мартыновское» проекты зон санитарной охраны в <адрес> вокруг источников водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключения на них не получены, соответственно на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии <адрес> до настоящего времени проекты не представлены.

Таким образом, МУП ЖКХ «Мартыновское» нарушены требования действующего законодательства о недрах и получении разрешительной документации на право пользования недрами, что влечет нарушение требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Учредителем МУП ЖКХ «Мартыновское» является муниципальное образование Мартыновский сельсовет <адрес>.

Правомочия собственника имущества и учредителя осуществляет Администрация Мартыновского сельсовета <адрес>.

Принимая во внимание предусмотренный указанными выше нормативными актами объем полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населения, а также то, что администрация муниципального образования Мартыновский сельсовет <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества независимо от того передано оно другом субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании, следует возложить на администрацию Мартыновского сельсовета <адрес> обязанность профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг указанных выше объектов водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенно круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – директор МУП ЖКХ «Мартыновское» <адрес> ФИО3, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, а также о признании исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Представитель ответчика – глава Администрации Мартыновского сельсовета <адрес> ФИО4 надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, а также о признании исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Представитель третьего лица – <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска ответчикам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика МУП ЖКХ «Мартыновское» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское», Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета о возложении обязанности по получении лицензии, по разработке проектов зон санитарной охраны удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения: водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 11 км по адресу: <адрес>; водозабор (скважина) по адресу: <адрес>.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны на указанные объекты водоснабжения.

Возложить на Администрацию Мартыновского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг указанных объектов водоснабжения.

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года

Судья _____________ А.А. Канина