Решение по делу № 2-232/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным отказа комиссии по вопросам муниципальной службы Республики Башкортостан признании права на пенсию, установлении продолжительности стажа муниципальной службы, об обязании назначить выплату пенсии за выслугу лет.

УИД: 03RS0019-01-2025-000024-59

Дело № 2-232/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 23 апреля 2025 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре Валеевой Н.Т.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Гиззатовой Д.З., представителей ответчика Администрации главы Республики Башкортостан ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 ФИО13 к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации главы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа комиссии по вопросам муниципальной службы Республики Башкортостан признании права на пенсию, установлении продолжительности стажа муниципальной службы, об обязании назначить выплату пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации главы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа комиссии по вопросам муниципальной службы Республики Башкортостан признании права на пенсию, установлении продолжительности стажа муниципальной службы, об обязании назначить выплату пенсии за выслугу лет, мотивировав свое требование тем, что она 18.02.2000 был принята счетоводом-кассиром в администрацию сельского поселения Янгельский сельский совет. 25.10.2002 администрация Янгельского сельсовета Абзелиловского района Республики Башкортостан преобразован в муниципальное образование Янгельский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан. Согласно записи в трудовой книжке, на основании распоряжения № 33 от 20.07.2004, продолжала замещать муниципальную должность муниципальной службы счетовода-кассира администрации муниципального образования Янгельский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан, квалификационный разряд - референт муниципальной службы 2-го разряда. 01.01.2006 Администрации муниципального образования Янгельский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан преобразовано в администрацию сельского поселения Янгельский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. 06.11.2018 на основании распоряжения от 06.11.2018 № 12/1 уволена по собственному желанию. Таким образом, в должности счетовода-кассира, имея квалификационный разряд - референт муниципальной службы 2-го разряда проработала в Администрации СП Янгельский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан с 18.02.2000 по 06.11.2018, т.е. 18 лет 8 месяцев 20 дней.

После увольнения из муниципальной службы обратилась в администрацию МР Абзелиловский район РБ с просьбой назначить ей пенсию по выслуге лет в администрации СП Янгельский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, однако ей было отказано в назначении пенсии, поскольку названная должность не предусмотрена реестром муниципальных должностей муниципальной службы и (или) Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Указанный отказ считает незаконным, необоснованным, нарушающим ее пенсионные права. Также она обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по РБ с просьбой назначить пенсию по выслуге лет, однако согласно письменного ответа № 18-02-09/307264 от 20.12.2024 в соответствии с ФЗ от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования в Российской Федерации» Социальный фонд РФ осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному страхованию осуществляется по нормам ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормами которого предусмотрены следующие виды страховых пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также по государственному пенсионному обеспечению — ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым назначаются следующие виды пенсий: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная пенсия. При этом пенсия за выслугу лет устанавливается федеральным государственным гражданским служащим. В период с 2000 г. по 2018 г. она являлась муниципальным служащим, находилась на муниципальной службе. Согласно вышеуказанного ответа назначение и выплата пенсии за выслугу лет на муниципальной службе Социальным фондом РФ, а также Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ не осуществляется. Согласно Федеральному закону от 28.02.2006 № 288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии по муниципальной службе в Республике Башкортостан», органом, уполномоченным осуществлять пенсионное обеспечение муниципальных служащих, являются администрации муниципальных районом и городских округов Республики Башкортостан в соответствии с уставами указанных муниципальных образований.

Согласно выписки из протокола № 4 заседания Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от 09.09.2022 осуществлен расчет ее стажа, который составил 14 лет 3 месяца 17 дней (20.07.2004 - 06.11.2018), что считает неверным, поскольку согласно записи в трудовой книжке №17 (лист 12) отражено, что она продолжает замещать муниципальную должность муниципальной службы счетовода-кассира администрации МО Янгельский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. На указанную должность она была принята 18.02.2000, перемещений за период трудовой деятельности не имела, работала на одной должности, стаж трудовой деятельности составил 18 лет 8 мес. 20 дней. Полагает, что выводы комиссии, основанные на недостаточности стажа, являются незаконными, повлияли на реализацию моих прав на получение пенсии по выслуге лет. Ее общий страховой стаж составляет 45 лет, что соответствует требованиям ст. 4 Закона РБ от 28.03.2006 г. № 288-з.

Истец проработала в Администрации СП Янгельский сельсовет МР Абзелиловский район РБ с 18.02.2000 по 06.11.2018 в должности счетовода-кассира, имеет квалификационный разряд - референт муниципальной службы 2-го разряда, присвоенный ей после прохождения аттестации наряду с управляющим делами сельсовета, начальника ВУС, фактически ее объем работы был намного выше, занималась сбором налогов. Это была ее основная работа, получала заработную плату с местного бюджета и выполняла обязанности муниципального служащего. Ее заработная плата была приравнена с оплатой труда инспектора ВУС, специалиста. Она состояла в штате управления как служащий. Ее должность приравнивается к должности инспектора и специалиста, согласно штатному расписанию эти должности имеют одинаковые должностные оклады, она осуществляла сбор налогов с населения. Финансирование на содержание данной должности производилась тоже как работнику (специалисту) аппарата управления. Заработную плату получала как специалист аппарата управления, исполняла обязанности, как служащий. Техническим работником не являлась, была в штатном расписании аппарата управления в сельской администрации. В штатном расписании занимаемая мной должность была включена в раздел, где указаны должности служащих. Кроме того в распоряжении МО Янгельский сельсовет Абзелиловского района РБ «О результатах аттестации» № 33 от 20.07.2004, в параграфе 2 указано «начислить надбавку к должностному окладу муниципального служащего за квалификационный разряд в размере, определенном законом РБ», т.е. она являлась муниципальным служащим, получала соответствующие надбавки. На момент увольнения она являлась специалистом 1 категории. Кроме того, ей известно, что лица, замещающие аналогичные должности в иных сельсоветах Абзелиловского района Республики Башкортостан получают пенсию по выслуге лет. Таким образом, полагает незаконным отказ ответчика в установлении отсутствия права на пенсию по выслуге лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан.

Просит признать незаконным отказ комиссии по вопросам муниципальной службы Республики Башкортостан в признании права на пенсию выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан ФИО1 ФИО16; установить факт замещения муниципальной должности муниципальной службы счетовода-кассира администрации МО Янгельский сельсовет Абзелиловского района РБ с 18.02.2000 по 19.07.2004; признать за ней право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан; установить продолжительность стажа муниципальной службы ФИО1 в сельском поселении Янгельский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан 18 лет 8 месяцев 20 дней 18.02.2000 по 06.11.2018; обязать администрацию МР Абзелиловский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан назначить выплату пенсии за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы 18 лет 8 месяцев 20 дней.

Истец ФИО1, ее представитель адвокат Гиззатова Д.З. в судебном заседание исковые требования уточнили, просили удовлетворить.

Ответчик - Администрация МР Абзелиловский район РБ, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представители ответчика Администрации главы Республики Башкортостан ФИО2, ФИО3 возражали в судебном заседании, просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку счетовод-кассир не входит в реестр должностей муниципальной службы в РБ.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует трудовая книжка.

18.02.2000 ФИО1 принята счетоводом-кассиром в администрацию Янгельского с/с.

В трудовой книжке имеется запись от 20.07.2004, о том, что продолжает замещать муниципальную должность муниципальной службы счетовода-кассира администрации муниципального образования Янгельский сельсовет Абзелиловского района РБ, квалификационный разряд референт муниципальной службы 2-го разряда.

06.11.2018 ФИО1 уволена по собственному желанию.

Согласно выписке из протокола заседания Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от 09.09.2022, стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 14 лет 3 месяца 17 дней, который складывается из периодов с 20.07.2004 по 06.11.2018 работа в Администрации муниципального образования Янгильский сельсовет Абзелиловского района, Администрации сельского поселения Янгильский сельсовет МР Абзелиловский район РБ в должности специалиста 1 категории. Необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе составляет не менее 18 лет. В связи с отсутствием у ФИО1 требуемого стажа, право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан не имеется.

Полагая, что ответчиками неправомерно отказано в признании права на пенсию по выслуге лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан, истец обратилась с настоящим иском, указывая, что она являлась муниципальным служащим за периоды работы с 18.02.2000 по 06.11.2018 и ее стаж в муниципальной службе составляет 18 лет 8 месяцев 20 дней.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что с 2000 года работал вместе с ФИО1 Он был землеустроителем, она - кассир-счетовод, собирала налоги с населения, начисляла и выдавала зарплату. Их обоих премировали, осуществляли выплаты. Считает, что если бы она не была муниципальным служащим, то не получала бы доплаты.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что начал работать главой Янгельского сельсовета с 2004 года. ФИО1 уже там работала. Она была кассиром, основной её функцией была - сбор налогов. После принятия закона о муниципальной службе, перевели всех в специалисты, об этом имеется распоряжение. ФИО1 занимала ту же должность, но записали ее специалистом.

Свидетель ФИО12 пояснила, что работала в Янгельском сельсовете с июля 1984 по 29.12.2022 главным бухгалтером, потом начальником ВУС. ФИО1 пришла в 2000 году и работала по 2018 год. Поступила счетоводом-кассиром, собирала налоги, выплачивала зарплаты, вела кассу. Аттестационная комиссия у них была, присваивали чины.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление 12-П от 16.07.2007), предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В Республике Башкортостан указанные условия для муниципальных служащих Республики Башкортостан определены Законом Республики Башкортостан от 28.03.2006 N 288-з "О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями), а также Законом Республики Башкортостан от 3 июня 2004 года N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).

Статьей 3 Закона Республики Башкортостан от 03.06.2004 N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан" установлены такие периоды:

1) периоды замещения выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных 1 должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, утвержденным Законом Республики Башкортостан от 4 февраля 2003 года N 458-з "О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", муниципальных должностей муниципальной службы (должностей муниципальной службы), предусмотренных Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, утвержденным Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 259-з "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, утвержденным Законом Республики Башкортостан от 16 июля 2004 года N 87-з "О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан";

2) периоды замещения должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, утвержденным Законом Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года N 617-3 "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан";

3) периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы Республики Башкортостан;

4) период нахождения на инвалидности, наступившей при осуществлении полномочий по выборной муниципальной - должности, предусмотренной Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, или муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, при исполнении обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, должности муниципальной службы.

Данный реестр должностей и перечень специализаций муниципальных должностей применяется при расчете стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и является исчерпывающим.

Как установлено судом, должность счетовода-кассира не предусмотрена Реестром муниципальных должностей муниципальной службы и (или) Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан и не относится к должности муниципальной службы в Республике Башкортостан.

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367 с 1 января 1996 года, а также ранее действовавшими общесоюзными классификаторами профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденными и введенными в действие постановлением Госстандарта Совета Министров СССР от 10 ноября 1975 года N 16 с 1 января 1976 года и постановлением Госстандарта от 27 августа 1986 года N 016 с 1 января 1987 года, должность счетовода отнесена к категории технических исполнителей, а не специалистов, а должность "счетовод-кассир" не предусмотрена в категории должностей служащих, соответственно периоды работы в государственных органах, в администрациях районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских администрациях; в аппаратах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов на должностях счетоводов не включаются в стаж государственной службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, работа счетоводом-кассиром не может быть приравнена к работе в качестве муниципального служащего и, соответственно, не может учитываться при определении стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет.

Доводы представителя истца о том, что 20.07.2004 распоряжением главы МО Янгельский сельсовет ФИО1 присвоен квалификационный разряд – референт 2 (3) разряда, а в трудовой книжке имеется запись от 20.07.2004 о том, что истец продолжает замещать муниципальную должность муниципальной службы счетовода-кассира администрации муниципального образования Янгельский сельсовет Абзелиловского района РБ, квалификационный разряд референт муниципальной службы 2-го разряда, не могут служить основанием для установления факта замещения муниципальной должности с 18.02.2000 по 19.07.2004 поскольку в представленном распоряжении № 33 от 20.07.2004 «О результатах аттестации» ФИО1 имеются неоговоренные исправления квалификационного разряда – референт 2 разряда на 3 разряд. Доказательств, что ФИО1 до 20.07.2004 был присвоен квалификационный разряд – референт 3 разряда стороной истца не представлено.

Утверждение стороны истца о том, что на протяжении с 18.02.2000 по 06.11.2018 годы ФИО1 занимала одну и ту же должность, выполняла одну и ту же работу, также не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку в трудовой книжке отсутствует запись за период с 18.02.2000 по 19.07.2004 о муниципальной службе.

Принимая во внимание, что должность счетовода-кассира не предусмотрена Реестром муниципальных должностей муниципальной службы и (или) Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации главы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа комиссии по вопросам муниципальной службы Республики Башкортостан признании права на пенсию, установлении продолжительности стажа муниципальной службы, об обязании назначить выплату пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий А.А. Дмитренко

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.