Дело № 5-30/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Анадырь, ул. Отке, д. 32а 03.07.2023
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
Из протокола об административном правонарушении от 03 мая 2023 года, составленного дежурным пункта централизованной охраны Анадырского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» ФИО3 следует, что 03 мая 2023 года в 11 часов 05 минут установлено, что в период с 30 января по 27 февраля 2023 года, исполняющий обязанности Главы Администрации городского округа Анадырь, ФИО1, нарушил пункт 1, подпункт 2 пункта 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №, выразившееся в не проведении организационных работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не создал комиссию в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей объекта «Центральная площадь», расположенного на территории городского округа Анадырь в районе дома 23 по ул. Ленина, в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен.
Представитель ФИО1, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО4, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из правил частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, согласно которым: для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8).
Из материалов дела следует, что решением Антитеррористической комиссии Чукотского автономного округа от 16 декабря 2022 года №дсп, объект «Центральная площадь», расположенный на территории городского округа Анадырь в районе дома 23 по ул. Ленина, включен в перечень мест массового пребывания людей.
Соответственно, исходя из положений п. 8 Требований, со дня включения места массового пребывания людей на объекте «Центральная площадь» в соответствующий перечень мест массового пребывания людей – 16 декабря 2022 года, межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей должна была быть создана главой Администрации городского округа Анадырь в течение 30 дней, то есть не позднее 16 января 2023 года.
Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно распоряжению Главы Администрации городского округа Анадырь ФИО5 №-р/лс от 27.01.2023, исполнение обязанностей Главы Администрации городского округа Анадырь были возложены на Первого заместителя Главы Администрации городского округа Анадырь ФИО1 с 30 января 2023 года по 27 февраля 2023 года.
Соответственно, к дате окончания срока, когда должна была быть создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей – 16 января 2023 года, ФИО1 обязанности Главы Администрации городского округа Анадырь не исполнял. В силу Требований N 272 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности несут исключительно главы муниципального образования, тогда как ФИО1 по состоянию на 16 января 2023 года не являлся главой Администрации городского округа Анадырь.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В связи с чем, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.
Судья И.В.Сидорова