Дело № 2-2172/2022

37RS0010-01-2022-002326-07

Решение

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б.,

при секретаре Петрас М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> действующего в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение,

установил:

заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах инвалида 2 группы ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение.

Исковые требования обоснованы тем, что с ФИО1 является инвали<адрес> группы. На основании заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ и справки для поучения путевки ФИО1 поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступило заявление ФИО1 в котором она просит предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление был дан ответ, согласно которому вопрос о предоставлении ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение будет рассматриваться в порядке очереди с соблюдением норм действующего законодательства.

Истец не согласился с данным ответом, в связи с чем, обращается в суд с настоящим иском и просит обязать ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение не позднее 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нем.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нуждается в санаторно-курортном лечении, отказалась от предоставленной ей путевки, в связи с тем, что ее уведомили о предоставлении путевки менее чем за две недели.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебном заседании пояснила, что Ивановским региональным отделением прав и законных интересов ФИО1 не нарушало, в обеспечении ее путевкой на санаторно-курортное лечение не отказывало, ФИО1 будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности.

Представитель третьего лица Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором указал, что согласно пункту 63 Административного регламента путевка на санаторно-курортное лечение выдается в соответствии с очередностью заявителя в электронной очереди, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. В удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно пункту 1.1 части 1 ст. 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 929/н/1345н утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 23 Порядка).

В пункте 2 действующего Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно(далее - Административный регламент).

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в пункте 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Пунктом 63 Административного регламента установлено, что выдача путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется должностным лицом территориального органа Фонда, ответственным за выдачу путевок, в территориальном органе Фонда по месту жительства заявителя. Путевка на санаторно-курортное лечение выдается в соответствии с очередностью заявителя в электронной очереди.

В пункте 22 Регламента содержится перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно абзацу третьему подпункта "в" указанного пункта Регламента наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена, является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ медицинским учреждением выдана справка N 5 (форма 070/у) о наличии медицинских показаний для получения путевки на санаторно-курортное лечение заболеваний желудочно-кишечного тракта и костно-мышечной системы.

На основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, ФИО1 просила предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение.

Письмом регионального отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №л ФИО1 был направлен ответ, в котором разъяснен порядок обеспечения граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение состоят 3112 человек, порядковый номер заявления ФИО1 на получение путевки -1264. В настоящее время номер заявления ФИО1 -1001.

Таким образом, в судебном заседании не было установлено нарушение прав ФИО1 на получение санаторно-курортного лечения, как инвалида II групп, ответчиком ФИО1 была включена в реестр лиц, имеющих право на получение социальной помощи при обращении, и сохраняет право на предоставление санаторно-курортного лечения в порядке очередности.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что действующее законодательство не исключает наличие очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, а учитывая при этом права иных граждан, вставших на соответствующий учет ранее ФИО1, путевка ей должна быть предоставлена, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления, соответственно правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по внеочередному обеспечению ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> действующего в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Б.Андреева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.