Дело №2а-1-260/2025
УИД 73RS0011-01-2025-000310-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 года р.п. Майна
Майнский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,
с участием заместителя прокурора Майнского района Храменкова К.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1,
при секретаре Авдеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майнского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области (далее по тексту МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина»), муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина», в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. Вопреки требованиям подпункта «д» пункта 24 Постановления от 02.08.2019 года № 1006, здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, которое относится к объектам четвертой категории опасности в соответствии с паспортом безопасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности Учреждения и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения.
Просит обязать МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» в срок до 01 сентября 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Храменков К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска.
Представитель административного ответчика МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» - и.о. директора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указала о согласии с заявленными требованиями. На имя главы администрации МО «Майнский район» подано ходатайство на выделение денежных средств для осуществления монтажа системы оповещения и управления эвакуацией согласно коммерческому предложению ООО «Гектор».
Представитель административного ответчика муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО1 в судебном заседании с иском была согласна, указав на то, что в силу необходимости планирования лимита денежных средств в бюджете района, проведения конкурсных процедур, заявленные требования могут быть исполнены не ранее апреля 2026 года. Дополнила, что в течение 2025 года система оповещения была установлена на 10 объектах 9 образовательных учреждений, работа по антитеррористической защищённости школ будет продолжена администрацией и в 2026 году.
Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.
Выслушав представителя истца Храменкова К.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
В силу ст. 9 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Майнский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).
Как установлено судом, в здании по адресу: <...>, находится МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина», которое является общеобразовательной организацией (л.д. 23, 52-57).
Учредителем (собственником) данного учреждения является муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (п. 2.1 Устава МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина») (л.д. 25).
В отношении помещения, занимаемого МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина», проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвёртой категории опасности, что подтверждается Актом обследования и категорирования объекта (л.д. 59-66).
По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвёртой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований.
В материалах дела имеется ответ МОУ «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» от 19.06.2025 года на представление прокурора от 10.06.2025 года, согласно которому факт нарушения не оспаривается. Приобретение системы оповещения и управления эвакуацией запланировано на 2025 год; ходатайство о выделении запланированных денежных средств направлено в администрацию района (л.д. 14).
При этом, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Вилу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению путем возложения на муниципальное общеобразовательное учреждение «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обязанности оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В части установления срока выполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Обращаясь с настоящим иском, прокурор указывает срок для выполнения обязанности по установке системы оповещения и эвакуации – до 01.09.2025 года.
Вместе с тем, судом учитывается, что установка системы оповещения и эвакуации представляется собой сложный технологический процесс, требующий соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, включая сбор и оценку коммерческих предложений, поиск подрядчиков, составление сметы и заключение договора.
Кроме того, для проведения мероприятий необходимо утверждение бюджета на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей до ***.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, ***, за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 мая 2026 года оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения «Карлинская средняя школа имени И.С. Полбина» Майнского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья Н.Д. Николаева
Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2025 года