Дело № 5-125/2022

Постановление

12декабря2022года п.Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Швалева О.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.15.15.4КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности Главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,<данные изъяты>,не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

16ноября2022года ведущим инспектором аппарата Счетной палаты Новгородской области ФИО2 при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в соответствии со ст.28.2и п.3ч.5ст.28.3КоАП РФ,ч.1ст.8,ч.1ст.16областного закона от5мая2011года № 995-ОЗ «О счетной палате Новгородской области» составлен протокол об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.15.15.4КоАП РФ,в отношении должностного лица и.о.Главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1.Административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.В соответствии с приказом Счетной палаты Новгородской области от12сентября2022года № 78 (в редакции от28октября2022 № 104),единой программой проведения совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств,предоставленных из областного бюджета и местных бюджетов на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках региональной составляющей федерального проекта «Чистая вода»,утвержденной председателем Счетной палаты Новгородской области ФИО3 Д.15сентября2022года (с внесенными изменениями от27сентября2022года,11октября2022года,20октября2022года,27октября2022года),проведены контрольные действия в Администрации Солецкого муниципального округа (далее Администрация) по адресу:175040Новгородская область,<...> д.3.По результатам контрольных действий установлено:в соответствии с п.1ст.79БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации,в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ,могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями,указанными в пунктах2и3статьи79БК РФ.В соответствии с п.1ст.78.2БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям,государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств,находящихся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий,а также уставного фонда указанных предприятий,основанных на праве хозяйственного ведения,в соответствии с решениями,указанными в пункте2ст.78.2БК РФ.В соответствии с п.7ст.78.2БК РФ установлено,что не допускается при исполнении соответствующего бюджета предоставление субсидий в отношении объектов капитального строительства или недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности,по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности,за исключением случая,указанного в абзаце втором пункта7ст.78.2БК РФ.Постановлением Правительства Новгородской области от12июля2019года № 270утверждена государственная программа Новгородской области «Чистая вода в Новгородской области на2019-2024годы».Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области и Администрацией Солецкого муниципального округа в2020году заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от20января2020года № 49638000-1-2019-005 (с учетом дополнительного соглашения от15июня2020года № 49638000-1-2019-005/1),в2021году заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от2февраля2021года № 49538000-1-2021-003 (с учетом дополнительных соглашений от11февраля2021года № 49538000-1-2021-003/1; от1апреля2021года № 49538000-1-2021-003/2; от11июня2021года № 49538000 - 1-2021-003/3; от25июня2021года № 49538000 - 1-2021-003/4; от2ноября2021года № 49538000-1-2021-003/5) на сумму154616,4тыс.рублей,уровень софинансирования соблюден (составляет98,79процента).Общий объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования,в целях софинансирования которых предоставляется субсидия,составляет156 507,4тыс.рублей.Во исполнение статьи79БК РФ в целях реализации мероприятий муниципальной программы «улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Солецком муниципальном районе» для достижения результатов федерального проекта «Чистая вода»,в соответствии с Порядком принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Солецкого муниципального района и Солецкого городского поселения,утвержденным постановлением Администрации Солецкого муниципального района от11июля2018года № 988,Администрацией принято решение о строительстве модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г.Сольцы (утверждено распоряжением Администрации Солецкого муниципального округа от12февраля2020года № 61-рз «О строительстве модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г.Сольцы).Организация работы по строительству указанного объекта возложена на отдел жилищно-коммунального хозяйства,дорожного строительства и транспорта Администрации муниципального района в период с2020по2021годы с объемом финансирования163261,0тыс.рублей.Решением Думы Солецкого муниципального округа от28декабря2020года № 77 «О бюджете Солецкого муниципального округа Новгородской области на2021год и на плановый период2022и2023годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в размере163261,0тыс.рублей (целевая статья113F552 432); главный распорядитель средств бюджета муниципального округа - Администрация Солецкого муниципального округа (код545).В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от2февраля2021года № 49538000-1-2021-003 (с учетом дополнительных соглашений),в целях осуществления бюджетных инвестиций Администрацией заключены муниципальные контракты:от1октября2020года № 3531500095920000041с ООО «НПО Акваинж» на выполнение работ по строительству модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г.Сольцы,от2июля2020года № 144с ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте «Строительство модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г.Сольцы.Оплата выполненных работ произведена Администрацией в сумме116544,7тыс.рублей.При этом в ходе осуществления контрольных действий установлен факт предоставления субсидии в соответствии с ч.1ст.78.2БК РФ на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности МБУ «Солецкое городское хозяйство» в отношении объекта,по которому ранее принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций («Строительство модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г.Сольцы»),что является нарушением п.1.3Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Солецкого муниципального округа и о предоставлении субсидии из бюджета муниципального округа на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Солецкого муниципального округа,утвержденного постановлением Администрации муниципального округа от22июня2021года № 902,согласно которому при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность не допускается предоставление субсидий на капитальные вложения в отношении объектов,по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций; предоставление бюджетных инвестиций в объекты,по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций; предоставление бюджетных инвестиций в объекты,по которым принято решение о предоставлении субсидий на капитальные вложения.Соглашение о предоставлении из бюджета Солецкого муниципального округа бюджетному учреждению субъекта Российской Федерации,государственному унитарному предприятию субъекта Российской Федерации,в том числе казенному,субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитально строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации от23декабря2021года № 60-2021) заключено в соответствии с распоряжением Администрации от14декабря2021года № 718-рз «О перемене заказчика по муниципальным контрактам и проведении мероприятий,связанных с переменой заказчика» (подписано заместителем Главы администрации муниципального округа ФИО1).С учетом дополнительного соглашения от28декабря2021года № 60-2021-000680/1,размер субсидии на2021год составил39962,8тыс.рублей.Средства субсидии перечислены Администрацией МБУ «Солецкое городское хозяйство» в полном объеме:платежное поручение от27декабря2021года № 41077на сумму37 539рублей90копеек,платежное поручение от29декабря2021года № 71133на сумму2422,8тыс.рублей.Соглашение от23декабря2021года со стороны Администрации подписано заместителем Главы администрации муниципального округа ФИО1.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью,не оспаривал законность и допустимость собранных по материалам дела доказательств,указал на то,что при принятии решения о предоставлении субсидии и распределении бюджетных денежных средств действовал по согласованию с Администрацией Новгородской области.Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просил суд при принятии решения по существу материалов дела об административном правонарушении рассмотреть вопрос о назначении административного наказания должностному лицу в виде предупреждения в соответствии с положениями ст.4.4.1КоАП РФ.

Должностное лицо,составившее протокол об административном правонарушении,ведущий инспектор аппарата Счетной палаты Новгородской области ФИО2 в судебное заседание не явился в связи со служебной занятостью.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей должностные лица Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области П.Т.Ю.,ФИО7показали суду,что в действиях должностного лица ФИО1 действительно содержится состав административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.15.15.4КоАП РФ,поскольку допущены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации,а также положения п.1.3порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Солецкого муниципального округа и о предоставлении субсидии из бюджета муниципального округа на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Солецкого муниципального округа,утвержденного постановлением Администрации муниципального округа от22июня2021года № 902.Должностное лицо П.Т.Ю.также пояснила суду,что при принятии решения о распределении бюджетных денежных средств и.о.главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 и иные уполномоченные должностные лица Администрации Солецкого муниципального округа руководствовались рекомендациями и указаниями,данными Администрацией Новгородской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к следующему выводу.

Санкция ч.1ст.15.15.4КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств,получателем бюджетных средств,осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам,не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями,бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке,установленном бюджетным законодательством Российской Федерации,полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций,за исключением случаев,предусмотренныхстатьей15.14настоящего Кодекса.

Санкция статьи15.14КоАП РФ в свою очередь предусматривает административную ответственность занецелевое использование бюджетных средств,выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях,не соответствующих полностью или частично целям,определенным законом (решением) о бюджете,сводной бюджетной росписью,бюджетной росписью,бюджетной сметой,договором (соглашением) либо иным документом,являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,или в направлении средств,полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации,на цели,не соответствующие целям,определенным договором (соглашением) либо иным документом,являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,если такое действие не содержит уголовно наказуемогодеяния.

Обстоятельств нецелевого использования бюджетных денежных средств в действиях должностного лица ФИО1 не усматривается.Все выделенные бюджетные средства освоены в полном объеме в соответствии с заранее определенными целями их освоения.

В соответствии со ст.6БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган),орган управления государственным внебюджетным фондом,орган местного самоуправления,орган местной администрации,а также наиболее значимое учреждение науки,образования,культуры и здравоохранения,указанное в ведомственной структуре расходов бюджета,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств,если иное не установлено БК РФ.

Таким образом,на основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о том,что Администрацией Солецкого муниципального округа как главным распорядителем бюджетных средств допущено нарушение порядка осуществления бюджетных инвестиций,которое выразилось в совершении не основанных на требованиях закона действий уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального округа ФИО1 в принятии распоряжения Администрации от14декабря2021года № 718-рз «О перемене заказчика по муниципальным контрактам и проведении мероприятий,связанных с переменой заказчика»,заключении Соглашения от23декабря2021года в нарушение п.1.3Порядка № 902.

В силу требований ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В период совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения его полномочия определены распоряжением Администрации Солецкого муниципального округа от4июня2021года № 335-рг (в редакции от8сентября2021года № 540-рг,от28сентября2021года № 591-рг) «О распределении обязанностей между Главой муниципального округа,первым заместителем Главы администрации муниципального округа,заместителями Главы администрации муниципального округа».Согласно указанному распоряжению ФИО1 подписывает правовые акты Администрации муниципального округа,заключает,исполняет,изменяет,расторгает муниципальные контракты,договоры и соглашения,документы по закупкам,заключаемые Администрацией муниципального округа по направлениям деятельности,в том числе в сфере реализации государственной политики в области строительства.

Законных оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности судом при производстве по материалам дела об административном правонарушении не усматривается,равно как и не усматривается оснований для применения положений ст.4.4.1КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.Деятельность рассматриваемого должностного лица является публичной,совершенным административным правонарушением затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц,что полностью исключает формальный подход к их защите и не умаляет значимость наступивших правовых последствий,которые не могут быть полностью нивелированы органом муниципальной власти и должностным лицом,допустившими противоправное поведение.

Грубых процессуальных нарушений,допущенных должностным лицом при оформлении материалов дела об административном правонарушении,способных повлиять на квалификацию действий должностного лица,при производстве по материалам дела судом не выявлено.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1,4.2,4.3КоАП РФ судья учитывает личность правонарушителя,его имущественное положение,характер совершённого административного правонарушения,а также учитывает обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судья признает обстоятельствами,смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст.4.2КоАП РФ,совершение административного правонарушения впервые,полное признание вины,раскаяние в содеянном,наличие малолетних детей.

Обстоятельств,отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст.4.3КоАП РФ,судья не усматривает.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.23.1,29.9-29.10КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.15.15.4КоАП РФ,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере20 000рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее60дней со дня вступления постановления суда в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1ст.20.25КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:УФК по Новгородской области (Счетная палата Новгородской области,л/с04502002310) ИНН<***>,КПП532101001,ОКТМО49701000,банк получателя:Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области,г.Великий Новгород,БИК014959900,к/с40102810145370000042,р/с<***>,КБК90590511601156010000140.

Копию постановления направить в Счетную палату Новгородской области.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение10суток со дня получения или вручения копии постановления,изготовленного в окончательной форме,через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

В окончательной форме постановление изготовлено13декабря2022года.

Судья: Швалева О.В.