Решение по делу № 2-1972/2022 от 28.07.2023

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023

Гражданское дело № 2-1972/2022

УИД 89RS0004-01-2023-001957-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.07.2023 Новоуренгойский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Кошелевой А.В.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее установленным нормам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Новый Уренгой, действующий в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО3 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в границах г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору социального найма, общей площадью не менее 78,2 квадратных метров. В обоснование иска прокурор указал, что 17.02.2012 между МУ «Управление муниципального хозяйства» и ФИО3 заключен договор [суммы изъяты] социального найма жилого помещения. По условиям указанного договора, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4-х комнат общей площадью 78,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>. В качестве членов семьи в договор социального найма включены: супруга нанимателя ФИО4, сын нанимателя ФИО3, дочь нанимателя – ФИО6, зять нанимателя ФИО9, а также внук нанимателя ФИО7 На основании дополнительного соглашения [суммы изъяты] от 23.09.2015 в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселена внучка – ФИО8, исключен зять нанимателя ФИО9 Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 01.07.2019 № 1162-р, жилой дом, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2025 года. Согласно экспертному заключению ООО «ИТК Феникс» от 16.04.2019 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома установлено, что имеется прогиб перекрытий, полов и стен, протекание и провисание кровли, поражение гнилью, жучком стропильной системы здания и пола, локальные разрушения перекрытий. Техническое состояние жилых помещений не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома (77%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, дом рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, стен и перекрытий, что привело к потере жесткости, деформациям и крену здания. Таким образом, проживание в вышеуказанном аварийном многоквартирном доме угрожает жизни и здоровью граждан. Акцентирует внимание на том, что с момента составления указанного экспертного заключения прошло более трех лет, состояние дома с течением времени ухудшается, при этом, согласно сведениям, представленным УК «Новый город», обслуживающей здание, мероприятия по предотвращению дальнейшего разрушения дома не проводятся. Поскольку семья материальных истцов в составе 7 человек состоит в списке № 1 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считает, что с учетом требований п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 28-5 Закона ЯНАО, решения Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 28.05.2005 истцы имеют право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее занимаемой, а именно 78,2 кв.м.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО1 доводы искового заявления поддержала по изложенным в его тексте основаниям, дополнительно представила акт осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> и спорного жилого помещения (кв. <адрес>) от 20.07.2023.

Материальные истцы, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, возражала против удовлетворения требований иска по изложенным в письменных возражениях доводам (л.д. 135-137). Ссылалась на отсутствие оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения до наступления срока расселения дома, запланированного до 2025 года. Указала, что поскольку переселение из аварийного жилого помещения носит компенсационный характер и семья истцов состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то будет обеспечена таковым по норме обеспеченности согласно очередности. Во избежание нарушения прав третьих лиц, вопрос расселения аварийного жилого дома по <адрес> будет решаться после расселения жилых помещений, признанных аварийными в более ранний срок. Кроме того, материальному истцу ФИО6 до 22.09.2020 принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 59,3 кв.м.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу требований ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее по тексту Закон ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО).

Часть вторая статьи 28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.

Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, Закон ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО содержит дополнительные гарантии, улучшающие положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из жилого помещения, подлежащего сносу, которые между тем не являются безусловными.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 с 1987 года, ФИО3 с 1988 года, их дети ФИО3 и ФИО6 с 2001 года, внуки ФИО7, ФИО8, ФИО5 с момента рождения, зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>.

17.02.2012 между МУ «Управление муниципального хозяйства» и ФИО3 заключен договор [суммы изъяты] социального найма жилого помещения. По условиям указанного договора, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4-х комнат общей площадью 78,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>.

В качестве членов семьи в договор социального найма включены: супруга нанимателя ФИО4, сын нанимателя ФИО3, дочь нанимателя – ФИО6, зять нанимателя ФИО9, а также внук нанимателя ФИО7

На основании дополнительного соглашения № 1 от 23.09.2015 в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселена внучка – ФИО8, исключен зять нанимателя ФИО9

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 01.07.2019 № 1162-р, жилой дом, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2025 года.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой № 640-р от 19.04.2023 материальный истец ФИО6 составом семьи семь человек, включая родителей, брата, сына, дочь и племянника, принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список № 1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой (л.д. 32-33).

Несмотря на то, что материальные истцы зарегистрированы и фактически проживают в указанном доме, иного жилого помещения согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имеют, ответчиком на день вынесения оспариваемого судебного акта истцам жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из заключения от 16.04.2019, подготовленного экспертной организацией ООО «ИТК Феникс» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома установлено, что имеется прогиб перекрытий, полов и стен, протекание и провисание кровли, поражение гнилью, жучком стропильной системы здания и пола, локальные разрушения перекрытий. Техническое состояние жилых помещений не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома (77%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций доме рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания является: разрушение фундамента, стен и перекрытий, что привело к потере жесткости, деформациям и крену здания.

Также нельзя не согласиться с доводами процессуального истца относительно того, что с момента составления указанного экспертного заключения прошло более трех лет, состояние дома с течением времени ухудшается, при этом, согласно сведениям, представленным УК «Новый город», обслуживающей здание, мероприятия по предотвращению дальнейшего разрушения дома не проводятся (л.д. 73).

Кроме того, прокурором, совместно с представителями Службы государственного строительного надзора по г. Новый Уренгой и Тазовскому району, управляющей организации, обслуживающей многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение ООО УК «Новый город» составлен акт осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> <адрес> спорного жилого помещения (<адрес>) от 20.07.2023.

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома установлено, что имеется коррозия деревянных свай, балки со следами гниения, поражены грибком, имеется частичное разрушение конструкций. Сваи имеют значительное отклонение от вертикальной оси, наблюдается просадка отдельных участков. Кровля со следами поражения грибком, гниения, имеется сильная деформация несущих конструкций, местами отсутствует кровельный материал.

При обследовании спорного жилого помещения (квартиры № <адрес>) установлено, что деревянные полы поражены гнилью и жучком, имеются сильные прогибы, просадка. Полы во всем доме имеют существенный крен в разные стороны, большие перепады по высоте, уклоны, неровности, что при возникновении ситуации с экстренной эвакуацией людей может привести к падениям. Выявлен перекос оконных и дверных блоков, имеется сильная деформация стен, прогибы. При ходьбе ощущается значительное провисание и зыбкость полов. По сравнению с 2019 годом, в связи с непроведением страховочных мероприятий, а также мероприятий по ремонту конструктивных элементов здания наблюдается значительный износ здания, снижение уровня его надежности, отсутствие прочности, устойчивости строительных конструкций, что может привести к обрушению здания.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам стороны ответчика, суд приходит к выводу о доказанности наличия угрозы жизни и здоровью граждан при проживании в аварийной квартире и возникновении у семьи материальных истцов права на внеочередное получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания, независимо от определенного наймодателем в распорядительных актах срока расселения аварийного дома.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Порядок обеспечения жилищных прав граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, подлежащих сносу на территории ЯНАО, также регламентируется Законом ЯНАО №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

В силу части 1 статьи 28-4 Закона ЯНАО №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»гражданину, являющемуся нанимателем и проживающему по договору социального найма в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Основанием для предоставления таких жилых помещений является решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа или органа местного самоуправления о сносе жилого помещения с указанием сроков отселения граждан.

Жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, подлежащего сносу, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме нанимателя может находиться в границах другого населенного пункта автономного округа.

В соответствии с частью 2 статьи 28-5 приведенного Закона ЯНАО, нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

В этой связи, поскольку истцы приняты на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, а занимаемое ими жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, то в силу приведенных выше положений норм жилищного законодательства и Закона ЯНАО они подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, исходя из положений ч. 2 ст. 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36 – ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

При этом, факт того, что материальному истцу ФИО6 до 22.09.2020 принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 59,3 кв.м. основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку предметом настоящего иска является предоставление равнозначного жилья занимаемому, на тех же условиях пользования, а не предоставление жилья с учетом нормы предоставления в расчете на переселяемых лиц.

Поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома носит компенсационный характер, в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить семье материальных истцов вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 78,2 кв.м., в пределах заявленных требований.

При этом, объективная нуждаемость истцов во внеочередном предоставлении жилого помещения и невозможность по причине недостаточности дохода самостоятельного обеспечения жилым помещением в целях устранения угрозы проживания до наступления срока расселения подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об отсутствии у нанимателей зарегистрированных прав на жилые помещения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и актуальным на день рассмотрения спора по существу распоряжением Администрации города Новый Уренгой № 640-р от 19.04.2023, согласно которому материальный истец ФИО6 составом семьи семь человек, включая родителей, брата, сына, дочь и племянника, принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список № 1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой.

Довод стороны ответчика о нарушении в случае предоставления жилого помещения семье материальных истцов прав других граждан, суд находит несостоятельным, поскольку положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее установленным нормам, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО3 ИНН [суммы изъяты]), ФИО4 (ИНН [суммы изъяты]), ФИО3 (ИНН [суммы изъяты]), ФИО5 (ИНН [суммы изъяты]), ФИО6 (ИНН [суммы изъяты]), ФИО7 (ИНН [суммы изъяты]), ФИО8 (ИНН [суммы изъяты]) вне очереди взамен аварийного жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение в границах г. Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам на условиях договора социального найма жилого помещения, площадью не менее 78,2 квадратных метра.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд ЯНАО.

Судья Зырянова Ж.Л.