Копия
2-4717/2022
56RS0018-01-2022-005163-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьи Даниловой С.М.,
при секретаре Ситковой Е.П.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора города Оренбурга Мирошниковой Е.А.,
истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оренбурга в защиту интересов ФИО1 ВаникО. к администрации города Оренбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов ФИО1, указав, что прокуратурой города Оренбурга по обращению ФИО1 проведена проверка деятельности администрации города Оренбурга, структурных подразделений администрации города Оренбурга по вопросу обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в результате которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ... (литерА1А2). На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... N в отношении жилого помещения, расположенного на первом этаже жилого дома с цокольным этажом по адресу: ..., принято решение о выявлении оснований для признания его непригодным для проживания. В соответствии с заключением ... по результатам обследования стен и перекрытия жилого помещения сделаны выводы о том, что с учетом ветхости несущих и ограждающих конструкций, физического износа дома проведение ремонтных работ здания нецелесообразно.
В указанном жилом помещении истец проживает со своей семьей, которые имеют регистрацию по месту жительства по данному адресу.
Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие граждане».
Жилое помещение по адресу: ... представлено ему на основании ордера Исполнительного комитета Оренбургского городского совета народных депутатов от ... N как работнику .... В настоящее время жилое помещение является муниципальной собственностью.
ФИО1 неоднократно обращался в Управление ЖКХ администрации г. Оренбурга о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного. Согласно ответу Управления жилищной политики администрации ... от ... N для переселения заявителя отсутствует свободное жилое помещение.
В ответе на обращение от ... N УЖКХ администрации города Оренбурга подтвердило ФИО1 его право на заключение договора социального найма. Однако, до настоящего времени договор не заключен и вопрос об обеспечении жильем не разрешен. Истец продолжает проживать в ненадлежащих и опасных условиях.
Ссылаясь на нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурор с учетом уточнений просил суд признать правоотношения, сложившиеся между администрацией города Оренбурга и ФИО1, проживающим по адресу: ..., правоотношениями социального найма. Обязать администрацию города Оренбурга предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории МО «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади, взамен жилого помещения по адресу: ....
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5
В судебное заседание третьи лица ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления ЖКХ администрации г. Оренбурга не явились, о времени и месте рассмотрения споры были извещены надлежащим образом. От ФИО4, ФИО5 поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.
В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса суд определи рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Старший помощник прокурора города Оренбурга Мирошникова Е.А., истец ФИО1, третье лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточненном иске и тезисах выступления прокурора, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Заслушав помощника прокурора, истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Порядок рассмотрения вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в жилое помещение, расположенное по адресу: ... истец ФИО1 и члены его семьи были вселены на основании ордера на служебное жилое помещение N от ..., выданного Исполнительным комитетом Оренбургского городского совета народных депутатов. Данное жилое помещение площадью 30 кв.м. предоставлено ФИО1 как работнику ....
Как установлено вступившим в законную силу решением ... от ..., квартира N на момент предоставления ее истцу имела общую площадь 74,8 кв.м., состояла из нескольких помещений, изолированных друг от друга, имеющих разные входы. Сведений об отнесении данной квартиры к служебным, общежитиям или коммунальным квартирам не имеется.
Первоначально истцу предоставлены для проживания помещения в вышеуказанной квартире №3,4,5 общей площадью 30 кв.м, впоследствии он занял в связи с выездом жильцов помещения N и N, которыми пользуется по настоящее время.
Согласно кадастровому паспорту от ... квартира N, расположенная по адресу: ... имеет общую площадь 73 кв.м., жилую 52,9 кв.м.
Вышеуказанным решением ... районного суда ... от ... в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Оренбурга об установлении факта проживания в квартире и возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказано.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств того, что в ... при вселении в спорную квартиру и на момент вынесения решения суда истец и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, суд пришел к выводу о невозможности предоставления истцу жилого помещения, площадью 73 кв.м взамен аварийного, поскольку предоставление жилого помещения равнозначного по площади фактически занимаемому жилому помещению, без наличия законных оснований, противоречит требованиям закона.
Обстоятельства самовольного занятия истцом освободившейся жилой площади в квартире также установлены вступившим в законную силу решением ... районного суда ... от ... по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Оренбурга о признании приобретшим право пользования квартирой N в доме N по ... и снятии статуса служебного жилого помещения.
Разрешая вышеуказанные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи спорного жилого помещения (самовольно занятой площади) по договору социального найма не принималось, с жилого помещения площадью 30 кв.м., предоставленного истцу по ордеру, статус служебного жилого помещения не снят, следовательно, суд не усмотрел оснований для возникновения у истца права пользования данным жилым помещением по социальному найму.
При этом, суд разъяснил истцу его право на обращение в установленном законом порядке с заявлением о признании права на жилое помещение в порядке приватизации после изменения технической характеристики квартиры.
Из анализа вышеуказанных решений ... районного суда ... от ... и ... районного суда ... от ... усматривается, что основным спорным предметом судебного разбирательства являлось право истца ФИО1 и членов его семьи на самовольно занятые помещения в квартире по адресу: .... Право истца ФИО1 на пользование жилым помещений по вышеуказанному адресу, площадью 30 кв.м., предоставленным ему по ордеру, никем не оспаривалось.
При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что на основании Заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... N в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ... (литер А1А2), принято решение о выявлении оснований для признания его непригодным для проживания.
В соответствии с ответом Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от ... N в адрес ФИО1 в настоящее время свободное жилое помещение для его переселения отсутствует. Переселение будет возможно при наличии свободного жилого помещения из числа освобождающегося фонда муниципального образования «город Оренбург».
Из ответа Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от ... N следует, что истцу для переселения предложено жилое помещение, находящееся в собственности МО «город Оренбург» - двухкомнатную квартиру N общей площадью 54,6 кв.м, которая расположена на восьмом этаже девятиэтажного дома N по ... для последующего заключения договора социального найма жилого помещения.
В ответе от ... N Управлением жилищной политики администрации г. Оренбурга разъяснено ФИО1 о том, что предоставить ему жилое помещение по договору социального найма не предоставляется возможным в связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений. Также сообщено, что в случае несогласия, он может обратиться в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от ... в адрес ФИО1 следует, что в соответствии с ордером на служебное жилое помещение от ... N он является нанимателем жилого помещения, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: .... Согласно информации из ЕГРН жилое помещение, общей площадью 74,8 кв.м с кадастровым номером N расположенное по адресу: ... состоит из трех жилых комнат совокупной площадью 54,7 кв.м., а именно: комната (позиция 3) – 17,5 кв.м., комната (позиция 2) – 24,9 кв.м., комната (позиция 5) – 12,3 кв.м. В связи с чет, истцу для рассмотрения вопроса о заключении с ним договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, общей площадью 74,8 кв.м. предложено представить документы, подтверждающие право пользования вышеуказанными тремя жилыми комнатами.
На основании постановления главы ... N-п от ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане» с составом семьи два человека, что подтверждается представленным в материалы гражданского дела учетным делом N.
Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от ... N по состоянию на ... номер очередности ФИО1 в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, по категории «малоимущие граждане» по МО «город Оренбург» - ....
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г. Оренбурга в интересах ФИО1 указал суду на то, что с вопросом о расселении из аварийного жилья ФИО1 неоднократно обращался в администрацию города Оренбурга и ее структурные подразделения, а также в суд. Вместе с тем, ввиду того, что в настоящее время у него отсутствует заключенный в письменном виде договор социального найма, также имелся спор относительно занимаемой истцом и членами его семьи площади жилого помещения, до настоящего времени не разрешен вопрос о предоставлении ему другого жилого помещения взамен признанного аварийным.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика администрации г. Оренбурга указала, что основания для предоставления истцу жилого помещения в порядке ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку возникшие правоотношения не регулируются данной нормой права, истец ФИО1 не является ни нанимателем, ни собственником признанного аварийным жилого помещения. В настоящее время заключить договор социального найма с истцом в отношении спорной квартиры не представляется возможным, поскольку площадь квартиры по документам увеличилась и стала больше 30 кв.м., предоставленных ему по ордеру. Кроме того, квартира признана непригодной для проживания. Право истца и членов его семьи на использование жилого помещения по вышеуказанному адресу, площадью 30 кв.м., не оспаривали.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Разрешая заявленные требования, суд полагает необходимым отметить, что исходя из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом доводов лиц, участвующих в деле и исследованных доказательств, учитывая, что стороной ответчика не оспаривается законность проживания ФИО1 в жилом помещении, общей площадью 30 кв.м, расположенном по адресу: ..., актуальные на день рассмотрения спора сведения об отнесении данной квартиры к служебным жилым помещениям ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что между истцом ФИО1 и администрацией г. Оренбурга возникли правоотношения по социальному найму данного жилого помещения, площадью 30 кв.м., предоставленного ему на основании ордера от ....
Учитывая, что жилое помещение истца в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, иных жилых помещений на праве собственности он и члены его семьи не имеют, дальнейшее проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья, а также то, что истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане», суд полагает заявленные требования прокурора г. Оренбурга в защиту интересов ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что жилищные права ФИО1 не подлежат судебной защите по основаниям положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению судом, поскольку основаны на ошибочном толковании положений указанной нормы права.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию г. Оренбурга предоставить ФИО1 с составом семьи два человека по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: ..., площадью 30 кв.м., признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Оренбурга в защиту интересов ФИО1 ВаникО. к администрации города Оренбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию города Оренбурга предоставить ФИО1 ВаникО. с составом семьи два человека по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: ..., площадью 30 кв.м., признанного непригодным для проживания
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Данилова С.М.
Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года
Судья подпись Данилова С.М.
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Оригинал подшит в деле № 2-4717/2022, находящемся в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга