Решение по делу № 2-41/2023 от 24.03.2023

Дело № 2 - 41/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года пгт. Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Н.В.,

при секретаре Колодяжной А.В.,

с участием: зам. прокурора <...> Кузнецова Г.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Эгвекинот гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов,

установил:

прокурор <...> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Эгвекинот о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, в обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой в деятельности Администрации городского округа Эгвекинот выявлены нарушения указанного законодательства, установлено, что золошлаковые отходы, образующиеся в процессе деятельности котельных в селах: Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Рыркайпий накапливались на необорудованных площадках, вблизи котельных на открытом грунте, без защитных сооружений от воздействия атмосферных осадков и ветров, и без твердого покрытия, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Обязанность по созданию специально оборудованных мест накопления отходов, возлагается на Администрацию городского округа Эгвекинот, как на собственника объектов теплоснабжения, который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании изложенного просил обязать Администрацию городского округа Эгвекинот произвести строительство мест накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных в селах: Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Рыркайпий, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражениях относительно исковых требований ответчик, выражая несогласие с заявленными требованиями, указал, что по федеральному классификационному каталогу отходов, золошлаковые на территории городского округа Эгвекинот, предположительно имеют 5 класс опасности, следовательно, считаются практически не опасными отходами, которые не угрожают состоянию окружающей среды. Пунктами 219-223 Санитарных правил и норм СанПиН <...>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН <...>-21) не установлены условия хранения для 5 класса опасности. Кроме того, котельные в селах: Амгуэма, Уэлькаль, Конергино постановлением главы Администрации переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Иультинское», которое в соответствии с ГК РФ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом на праве хозяйственного ведения. Относительно котельной в селе Рыркапий, ООО «Тепло-Рыркапий» на основании Концессионного соглашения обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и модернизацию имущества котельной, а также осуществлять эксплуатацию, оперативное, техническое обслуживание, ремонт, выработку, передачу, распределение и отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения, в связи с чем просили отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 166-167).

В судебном заседании участвующий в деле зам. прокурора Кузнецов Г.С. поддержал заявленное требование в полном объёме по изложенным в иске основаниям и просил его удовлетворить, полагая, что указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при накоплении и хранении золошлаковых отходов.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании возразила относительно исковых требований по основаниям указанным в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУП ЖКХ «Иультинское», ООО «Тепло-Рыркайпий» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МУП ЖКХ «Иультинское» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, ООО «Тепло-Рыркайпий» о причинах неявки представителя суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд на основании частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке, и выяснив требования участвующего в деле прокурора, возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от <...> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от <...>г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 13.4 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Постановлением Главы Иультинского муниципального района от <...> № <...>-пг «О возложении функций по теплоснабжению, горячему водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, реализации твердого печного топлива в населенных пунктах Иультинского муниципального района» на МУП ЖКХ «Иультинское» с <...> возложено исполнение обозначенных функций, в том числе по теплоснабжению в населенных пунктах Эгвекинот, Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Ванкарем, Нутэпэльмен, Мыс Шмидта, электроснабжению в <...>; на ООО «Тепло - Рыркайпий» с <...> возложено исполнение функций по теплоснабжению, горячему водоснабжению в <...> (135-136).

Постановлением Главы Иультинского муниципального района от <...> № <...>-пг «Об использовании муниципального имущества» с <...> из казны Иультинского муниципального района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Иультинское» передано муниципальное имущество, в том числе здания котельной в <...>, инвентарный № <...> (п.76 перечня к постановлению), здание котельной с угольным складом в <...>, инвентарный № <...> (пункт 103 перечня к постановлению), здание котельной с угольным складом в <...>, инвентарный № <...> (пункт 139 перечня к постановлению) (94-134).

На основании договора аренды земель от <...> № <...>, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений городского округа Эгвекинот и МУП ЖКХ «Иультинское», предприятию на основании постановления Администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-на «О передаче земли в аренду земельного участка» предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет в <...>. Разрешенное использование – котельная (л.д. 9).

Аналогичный договор заключен <...> № <...> «О передаче в аренду земельного участка» сроком на 10 лет в <...>. Разрешенное использование - коммунальное обслуживание (л.д.7).

Договора о предоставлении в аренду земли, на которой расположена котельная в <...>, между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений городского округа Эгвекинот и МУП ЖКХ «Иультинское» не имеется.

<...> между Администрацией городского округа Эгвекинот и ООО «Тепло-Рыркайпий» заключено концессионное соглашение № <...> в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения в <...> муниципального образования городской округ Эгвекинот. В связи с чем, <...> постановлением Администрации городского округа Эгвекинот № <...>-па «О передаче в аренду земельного участка» ООО «Тепло-Рыркайпий» предоставлен земельный участок в аренду сроком по <...> в <...> для размещения котельной (л.д. 8, 17-57).

Вышеуказанным концессионным соглашением на концессионера (ООО «Тепло-Рыркайпий») возложена обязанность реконструкции и модернизации переданного имущества, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту (Муниципальное образование городской округ Эгвекинот), а также осуществлять эксплуатацию, оперативное, техническое обслуживание, ремонт, выработку, передачу, распределение и отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжению для нужд потребителей, расположенных на территории <...>, с использованием объекта концессионного соглашения (п.п. 1.1, 10.1 Соглашения).

Объектом концессионного соглашения является совокупность объектов (имущества) коммунальной инфраструктуры, в том числе котельная (п.2.1 Соглашения, п.1 перечня имущества в приложении 1 к Соглашению).

Судом установлено, что в ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов, а именно, в период отопительного сезона золошлаковые отходы накапливаются вблизи котельных на открытом грунте, без защитных сооружений от воздействия атмосферных осадков и ветра, и без твердого покрытия, что подтверждается актами осмотра с приложением фотоматериалов от <...>, <...> и <...>.

В результате деятельности котельных, находящихся в ведении МУП ЖУХ «Иультинское» в 2021 году образовалось отходов в виде зольных шлаков в общем объеме 264,196 т. В результате деятельности котельной ООО «Тепло-Рыркайпий» в 2021 году - 2151.5 т., в 2022 году - 2151,0 т. Проведенной прокуратурой в марте 2022 года проверкой установлено, что золошлаковые отходы, образующиеся в процессе деятельности котельных в селах: Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Рыркайпий, накапливаются на необорудованных площадках.

Выше перечисленные котельные находятся в муниципальной собственности городского округа Эгвекинот, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от <...> (л.д. 77).

Статьей 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» закреплено, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

В силу пункта 216 СанПиН накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПин предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Статьями 209 и 210 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником котельных является образование городской округ Эгвекинот в лице Администрации городского округа Эгвекинот.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров, заключенных с МУП ЖКХ «Иультинское», ООО «Тепло-Рыркайпий», возлагающие обязанности по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства – золошлаков.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения данная обязанность подлежит возложению на Администрацию городского округа Эгвекинот как на собственника объекта теплоснабжения.

Доводы представителя ответчика о том, что золошлаки имеют V класс опасности, не оказывают острое токсическое действие, что подтверждается протоколом анализа № <...> от <...>, следовательно, считаются практически не опасными отходами, которые не угрожают состоянию окружающей среды, условия хранения для 5 класса опасности СанПиН не установлены, являются не состоятельными.

Накапливать отходы можно только в специально оборудованных местах (на площадках) накопления отходов, которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, п. 216 СанПиН <...>-21). Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается храненение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных не организована, складирование отходов осуществляется на открытом грунте в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищенной поверхности площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть в необорудованном месте, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая сложную транспортную схему доставки материалов в населенные пункты района, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), необходимости ответчику формирования бюджета с учетом средств для строительства соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот обязанность произвести строительство мест накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных, расположенных по адресам:

- Чукотский автономный округ, <...>;

- Чукотский автономный округ, <...>, кадастровый № <...>, в 200 метрах к востоку от <...>, в соответствии с требованиями законодательства в области и охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В Реутова

Решение в окончательной форме принято <...>.

Судья Н.В. Реутова