Дело №2а-773/2022
УИД53RS0015-01-2022-000950-75
Решение
Именем Российской Федерации
29ноября2022год п.Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,
при секретаре Митрофановой Н.Г.,
с участием административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бевза Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области,действующего в защиту прав,свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить информацию на официальном сайте,
установил:
Прокурор Шимского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал,что прокуратурой Шимского района проведена проверкаисполнения органами местного самоуправления Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области требований Федерального закона от09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,в ходе которой было установлено,что административным ответчиком3апреля2012года было издано постановление №45,которым был утвержден Порядок размещения сведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Медведского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации.Данное постановление размещено на официальном сайте администрации Медведского сельского поселения.Постановлением от8сентября2022года №104вышеназванный правовой акт отменен на основании принесенного прокуратурой представления в виду противоречия постановления федеральному антикоррупционному законодательству,однако на официальном сайте администрации данное постановление не размещено.Просит признать незаконным бездействие администрации Медведского сельского поселения по непринятию мер по удалению постановления от3апреля2012года №45и к размещению постановления от8сентября2022года №104,как действующего правового акта, и обязать административного ответчика в течение10дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Медведского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление от8сентября2022года №104и удалить из раздела «Местные нормативно-правовые акты»,подраздела «Реестр постановлений администрации поселения» утратившее силу постановление от3апреля2012года №45.
В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить,ссылаясь на доводы,изложенные в заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области в судебное заседание не явился,представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие,возражений по иску не представил.
Заслушав прокурора,исследовав письменные материалы,суд полагает,что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии сп.2ст.6Федерального закона от9февраля2009г.N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
В соответствии со ст.9Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами,органами местного самоуправления.Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами,регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами,регулирующими деятельность соответствующих государственных органов,органов местного самоуправления.
Из ст.10указанного закона следует,что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет",в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты,по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В силу подп. "а","б" п.2ч.1ст.13Федерального закона размещению в сети "Интернет" в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,в том числе:
а) нормативные правовые акты,изданные государственным органом,муниципальные правовые акты,изданные органом местного самоуправления,включая сведения о внесении в них изменений,признании их утратившими силу,признании их судом недействующими,а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов,муниципальных правовых актов в случаях,установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации,тексты проектов муниципальных правовых актов,внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты,стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений,заявлений и иных документов,принимаемых государственным органом,его территориальными органами,органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений,принятых государственным органом,его территориальными органами,муниципальных правовых актов.
Из положений ст.14указанного Федерального закона усматривается,что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке,определяемом органами местного самоуправления.При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет",за исключением информации,размещаемой в форме открытых данных,сроки ее обновления,обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов,а также иные требования к размещению указанной информации.
В судебном заседании установлено,что3апреля2012года администрацией Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области издано постановление №45 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Медведского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации Медведского сельского поселения и предоставления этих сведений средствам массовой информации» (л.д.20-22).
В рамках осуществления надзора за законностью нормативно правовых актов органов местного самоуправления и противодействия коррупции 30августа2022года прокурором Шимского района принесен протест на данное постановление в связи с тем,что оно не соответствует требованиям федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
Так, оспариваемый Порядок разработан,в том числе,в соответствии с Федеральным законом от25декабря2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».В соответствиич.1ст.8.1указанного Федерального закона лица,замещающие (занимающие) должности,включенные в перечни,установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации,обязаны представлять сведения о своих расходах,а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке,которые установлены Федеральнымзаконом от3декабря2012года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам",иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
Согласночасти1статьи3Федерального закона от3декабря2012года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам" лицо,замещающее (занимающее) одну из указанных в п.1ч.1ст.2Закона №230-ФЗ должностей,обязано ежегодно в сроки,установленные для представления сведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,представлять сведения о своих расходах,а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка,другого объекта недвижимости,транспортного средства,ценных бумаг (долей участия,паев в уставных (складочных) капиталах организаций),цифровых финансовых активов,цифровой валюты,совершенной им,его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года,предшествующего году представления сведений,если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года,предшествующих отчетному периоду,и об источниках получения средств,за счет которых совершены эти сделки.Однако в нарушение вышеуказанных норм перечисленные п.2Порядка сведения о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,подлежащие размещению и предоставлению для опубликования средствам массовой информации лицами,замещающими муниципальные должности,фактически исключают из них предоставление сведений об имеющихся цифровых финансовыхактивах,цифровой валюте.
Таким образом,утвержденныйПорядок размещения сведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Медведского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации вступил в противоречие с Федеральным закономот3декабря2012года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам".
Также в судебном заседании установлено,что во исполнение протеста прокурора Шимского района, 8сентября2022годаадминистративным ответчиком издано постановление № 104 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах,расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,замещающих должности муниципальной службы в администрации Медведского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации Медведского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интерет» и (или) предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (л.д.26-27).
Вместе с тем,мониторинг официального сайта администрации Медведского сельского поселения показал,что указанное постановление на официальном сайте не размещено,что подтверждается актом проверки от29сентября2022года (л.д.28).
В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов РФ,субъекта РФ,муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по противодействию коррупции в защиту интересов неопределенного круга лиц - посетителей официального сайта администрации Медведского сельского поселения,которые должны иметь открытый доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.Суд полагает,что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Таким образом,заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определенные действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности ответчика,иные обстоятельства,суд полагает необходимым установить срок10дней со дня вступления решения суда в законную силу,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства по противодействию коррупции.
В соответствии с подп.19ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи,с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями175-180КАС РФ,суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области,действующего в защиту прав,свобод и интересов неопределенного круга лицудовлетворить.
Признать бездействие администрации Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области,выразившееся в непринятии мер по удалению постановления администрации Медведского сельского поселения от3апреля2012года № 45и к размещению на официальном сайте администрации Медведского сельского поселения постановления администрации Медведского сельского поселения от 8сентября2022года №104,незаконным.
Обязать администрацию Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение10дней со дня вступления решения суда в законную силу разместитьна официальном сайте администрации Медведского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление администрации Медведского сельского поселения от 8сентября2022года № 104и удалить из раздела «Местные нормативно-правовые акты»,подраздела «Реестр постановлений администрации поселения» утратившее силу постановление администрации Медведского сельского поселения от3апреля2012года № 45.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий Н.В.Кулёва