Дело № 2а-76/2023
УИД 75RS0019-01-2023-000024-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Малкиевой Е.С.,
при секретаре Болдыревой Е.А.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Сретенского района Перекрест Т.А.,
представителя ответчика – главы администрации сельского поселения «Алиянское» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство+», администрации сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» о возложении обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива и не снижать его до окончания отопительного сезона 2022-2023 гг.,
установил:
Заместитель прокурора Сретенского района обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Сретенского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения прав граждан в период отопительного сезона 2022-2023гг. в деятельности ООО «Благоустройство+», в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно муниципальному контракту № 4/280/22 от 23.09.2022, заключенному между администрацией сельского поселения «Алиянское» и ООО «Благоустройство+» на территории сельского поселения «Алиянское» услуги по теплоснабжению оказывает ООО «Благоустройство +». Согласно договору №1 от 03.10.2022 заключенного между ООО «Благоустройство+» и АО «Разрез Харанорский» поставка твердого топлива (угля) осуществляется железнодорожным транспортом (п. 4.2 настоящего договора). В нарушение положений законодательства Российской Федерации, в частности п. 19,20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, из которого следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (неснижаемый нормативный запас топлива), определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки: для твёрдого топлива, доставляемого автотранспортом, объём запаса топлива должен составлять не менее 7 суток, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объём запаса топлива должен составлять не менее 14 суток, ООО «Благоустройство+» как теплоснабжающая организация в декабре 2022 года не обеспечило наличие ННЗТ (на 14 суток) на котельных в сельском поселении «Алиянское».
На основании изложенного, истец просит обязать ООО «Благоустройство+» создать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» в размере не менее 14 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2022-2023 годов.
Определением суда от 23.01.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Алиянское» МР «Сретенский район».
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ООО «Благоустройство+», администрацию сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» создать нормативный запас топлива в сельском поселении «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до конца окончания отопительного сезона 2022-2023 годов.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Перекрест Т.А. исковые требования в уточненном варианте поддержала со ссылками на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ООО «Благоустройство+» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В адрес суда поступило заявление от генерального директора ООО «Благоустройство+» ФИО2, в котором он указал, что исковые требования прокурора в уточнённом варианте являются обоснованными, законными и признают их.
Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, в ходе рассмотрения дела исковые требования признала, суду пояснила, что у них действительно не были оплачены услуги по теплоснабжению, и на настоящий момент имеется задолженность. Данная ситуация возникла в связи с несвоевременными выплатами денежных средств из бюджета муниципального района. В декабре 2022 г. действительно были случаи отсутствия необходимого запаса топлива.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с подп."а" п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, что также подкреплено ч. 3 ст. 541 ГК РФ, согласно которой потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с пунктом 4.5 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на истопниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что ННЗТ (неснижаемый норматив запаса топлива) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании ННЗТ.
Пунктом 20 и таблицей N 1 вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.
В соответствии с п. п. 2, 15, 39 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ N 66 от 04.09.2008, нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан в период отопительного сезона 2022-2023 гг. в деятельности ООО «Благоустройство+», в ходе которой выявлены нарушения закона.
Судом установлено, что ООО «Благоустройство+» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по подачи тепловой энергии на отопление и осуществляет свою деятельность на территории сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на основании договора № 07/2021 от 07.09.2021 г., заключенного с администрацией сельского поселения «Алиянское».
Согласно представленным ООО «Благоустройство+» договорам поставки топлива (угля) следует, что ООО «Благоустройство+» заключены договоры поставки топлива с АО «Разрез Харанорский», ООО «Тунмао». Кроме этого, ООО «Благоустройство+» заключены договоры оказания услуг перевозки топлива с ИП ФИО3, ИП ФИО4.
Договоры поставки топлива с АО «Разрез Харанорский», ООО «Тунмао» заключены на условиях поставки топлива железнодорожным транспортом до ст. Сретенск по договору с АО «Разрез Харанорский», до ст. Нерчинск с ООО «Тунмао», с указанных станций поставка угля до котельных осуществляется автотранспортом по договорам оказания услуг, заключенных с ИП ФИО3 и ИП ФИО4
Согласно ежедневной сводке ЕДДС администрации муниципального района «Сретенский район», запас топлива на территории сельского поселения «Алиянское» не соблюдался: на 27.12.2022 остаток топлива на исход дня составил 13,4 тонн (на 4 суток при среднесуточном расходе топлива в 3,2 т.), на 22.01.2023 остаток топлива на исход дня составил 15,4 тонн (на 5,8 суток при среднесуточном расходе топлива в 3,2 т.), на 30.01.2023 остаток топлива на исход дня составил 14,4 тонн (на 5,5 суток при среднесуточном расходе топлива в 3,2 т.).
Судом установлено, что доставка угля ООО «Благоустройтво+» осуществляется автотранспортом, на что также указал прокурор в уточненном исковом заявлении, следовательно, на котельных предприятия должен поддерживаться 7-суточный нормативный запас твердого топлива.
Из вышеприведенных сведений о наличии топлива следует, что запас угля обеспечивается не в полном объеме. Факт отсутствия нормативного запаса топлива в течении отопительного сезона ООО «Благоустройство+», администрацией сельского поселения «Алиянское» не оспаривался.
Таким образом, ООО «Благоустройство+» фактически не принимает полных мер по обеспечению котельных на территории сельского поселения «Алиянское» минимальным запасом топлива, т.е. семисуточным запасом топлива, что может привести к остановке работы котельных и возникновению на территории сельского поселения «Алиянское» чрезвычайной ситуации.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены прокурором к ООО «Благоустройство+» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Кроме этого, исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявленных к администрации сельского поселения «Алиянское».
В исковом заявлении прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Принимая во внимание, что отсутствие нормативного запаса топлива в требуемом объеме в зимний период времени при низкой температуре может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе имуществу граждан, суд в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайство прокурора и обратить решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» создать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» в размере не менее 7-суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2022-2023 гг.
В остальной части требований отказать.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Е.С. Малкиева
Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 г.