Дело № 2-3056/2023
УИД 23RS0008-01-2023-004165-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года Белореченский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
при секретаре Керсановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 хутора Кубанского Белореченского района Краснодарского края, Управлению образованием администрации муниципального образования Белореченский район и администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в суд с исковым заявлением об обязании МБДОУ ДС №33 х.Кубанского МО БР устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи: обеспечить в буфетных смешанной средней и старшей подготовительной групп покрытие столов без дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; не допускать использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами; посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали; п. 2.4.8 обеспечить оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них; п. 3.1.1 обеспечить количество детей, в группах исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты: для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки; п.2.4.11 санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов (в туалетной старшей подготовительной группы крышка сливного бочка с трещиной); п. 2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими: (частично отслоилась краска: на потолке в туалетной старшей подготовительной группы, на окнах пищеблока; в прачечной на стене имеется трещина, нарушена целостность штукатурки; в погребе стены из кирпича, без отделки, потолок дощаной со щелями, что делает невозможным проведение текущих и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.2 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (в складе и погребе полы бетонные с нарушением целостности); п. 1.5 обеспечить в соответствии с требованиями, касающимся прохождения работниками предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе; представить сведения о вакцинации Д.Н.; вакцинации против кори Н.М., А.В.; о ревакцинации против дифтерии и столбняка О.А.; сотрудников пищеблока: Н.М., И.В. имеется только 1 вакцинация против гепатита А; сведения о прохождении исследования на энтеропатогенные бактерии и РПГА диагностика на брюшной тиф при приеме на работу у А.В., Е.О.; сведения о прохождении исследования на энтеропатогенные бактерии при приеме на работу у Т.М., Д.Н.; пройти гигиеническое обучение у А.В.; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": таблица 5.54 раздел V привести в соответствие показатели освещенности группах №, № - не менее 400люкс; обязать администрацию муниципального образования Белореченский район осуществить финансирование мероприятий указанных в пунктах предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю уточнила исковые требования и просит суд обязать МБДОУ ДС № <адрес> МО БР устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: п. 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ:8-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить количество детей, в группах исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты: для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на одного ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки - установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: таблица 5.54 раздел V привести в соответствие показатели освещенности группах № 1, №2 не менее 400 люкс - установить срок исполнения до 1 февраля 2024 года; обязать Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район при распределении путевок и комплектовании групп в МБДОУ ДС №33 хутора Кубанского муниципального образования Белореченский район учитывать количество детей, в группах исходя из расчета площади игровой комнаты в соответствии с требованиями санитарных правил.
В обосновании заявленных требований представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ – ФИО1 пояснила в судебном заседании, что 20.02.2023 года был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ ДС №33 х.Кубанского МО БР с целью выполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 457 от 11.11.2022 «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году». При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований). По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МБДОУ ДС№33 в лице заведующей ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-13-2023 от 03.03.2023 года с окончательным сроком исполнения до 05.09.2023 года. Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от 20.02.2023 года, актом профилактического визита от 03.03.2023 года и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №20-13- 2023 от 03.03.2023 года, подписанных заведующей МБДОУ ДС№33 ФИО2 Однако, от МБДОУ ДС №33 по настоящее время не поступила информация по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №20-13-2023 от 03.03.2023 года. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда охраняемым законом интересах. При таких обстоятельствах требования искового заявления подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика МБДОУ ДС №33 х.Кубанского Белореченского района – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Представитель ответчика Управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что устранить выявленные нарушения в короткие сроки не представляется возможным ввиду имеющихся лимитов бюджетных средств.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО4 в судебном заседании просила в части требований к администрации муниципального образования Белореченский район просила отказать, поскольку Управление образованием Белореченский район является самостоятельным юридическим лицом, а также главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений. При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования Белореченский район является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.
На основании вышеизложенного, территориальный отдел является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.
Согласно п.1. ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как следует из материалов дела, 20.02.2023 года истцом был проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №33 хутора Кубанского муниципального образования Белореченский район с целью выполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 457 от 11.11.2022 года «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году».
При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований): п. 3.1.1 СП 2.4.364:8-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить количество детей, в группах исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты: для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на одного ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее двух м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки - установить срок исполнения до 1 сентября 2024 года; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: таблица 5.54 раздел V привести в соответствие показатели освещенности группах № 1, №2 не менее 400 люкс - установить срок исполнения до 1 февраля 2024 года.
На основании п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МБДОУ ДС№33 в лице заведующей ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-13-2023 от 03.03.2023 года с окончательным сроком исполнения до 05.09.2023 года (л.д.12-13).
Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от 20.02.2023 года, актом профилактического визита от 03.03.2023 года и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №20-13-2023 от 03.03.2023 года, подписанных законным представителем юридического лица - заведующей МБДОУ ДС№33 ФИО2 (л.д.14-16, 17-18).
От контролируемого лица МБДОУ ДС №33 по настоящее время не поступила информация по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №20-13-2023 от 03.03.2023 года.
Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно п.1.10 Устава МБДОУ ДС№33 х.Кубанский муниципального образования Белореченский район бюджетное учреждение является юридическим лицом.
В соответствии с п.1.11 Устава учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Белореченский район.
От имени муниципального образования Белореченский район функции и полномочия учредителя осуществляет управление образованием муниципального образования Белореченский район.
Бюджетное учреждение может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным Уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление деятельности в соответствии с законодательством, в том числе обеспечение охраны жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе и эмоциональное благополучие.
В силу ст. 210 ГК РФ на собственника возлагается обязанность нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.
Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Часть 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации из питания, и выполняться требования санитарного законодательства».
В ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Отдельным видам безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Из указанных правовых норм следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.
Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.
Таким образом, бездействие МБДОУ ДС№33 х.Кубанский МО БР и управления образованием муниципального образования Белореченский район, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
При таких обстоятельствах, доводы искового заявления нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
В отношении требований Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю администрация муниципального образования Белореченский район считает необходимым отказать по следующим обстоятельствам.
Так, решением Совета муниципального образования Белореченский район № 435 «О бюджете муниципального образования Белореченский район па 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в приложениях № 10, №11 определены главные распорядители бюджетных средств, в данном случае распорядителем выступает Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район.
Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район является самостоятельным юридическим лицом.
На основании информации финансового управления администрации муниципального образования Белореченский район, для решения вопросов местного значения в 2023 году было определено финансирование в размере 1 244 175 134 рублей, которые распределены Советом муниципального образования Белореченский район на расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств на выполнение полномочий местного значения.
В отношении образовательных учреждений таким главным распорядителем бюджетных средств является Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район, а объем доведенных средств составил 2 032 902 052 рублей.
Управление образованием осуществляет распределение всего полученного объема средств до каждого подведомственного учреждения самостоятельно.
Таким образом, при формировании бюджета администрации муниципального образования Белореченский район предусматривает значительные финансовые средства на реализацию полномочий Управлением образованием администрации муниципального образования Белореченский район.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Белореченский район следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МБДОУ ДС №33 х. Кубанского муниципального образования Белореченский район устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства:
п. 3.1.1 СП 2.4.364:8-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить количество детей, в группах исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты: для групп раннего возраста (до 3 лет) – не менее 2,5 м2 на одного ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее двух м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки – установить срок исполнения до 1 сентября 2024 года;
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: таблица 5.54 раздел V привести в соответствие показатели освещенности группах № 1, №2 не менее 400 люкс – установить срок исполнения до 1 февраля 2024 года.
Обязать Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район при распределении путевок и комплектовании групп в МБДОУ ДС №33 хутора Кубанского муниципального образования Белореченский район учитывать количество детей, в группах исходя из расчета площади игровой комнаты в соответствии с требованиями санитарных правил.
Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Белореченский район отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Волковая