Решение по делу № 2А-568/2022 от 14.12.2022 | Ивановский районный суд (Амурская область)

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Лавриненко А.А.,

с участием: представителя административного истца – МНН, представителей административных ответчиков: ДВИ, КСА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ <адрес>, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях КДИ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к ФКУ <адрес>, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ <адрес> (далее <адрес>) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ), в ходе которой установлено, что администрацией исправительного учреждения длительное время нарушаются требования вышеуказанного закона.

Так, в нарушение п. 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №, п. 32 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п. 13, п. 17 «б», п. 35 «а,в», п. 54, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; в помещении хранения личных вещей осужденных эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией; руководителем организации не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия; в помещении длительных свиданий эксплуатируется электропровод с нарушением изоляции; руководителем не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, расположенных на: лестничной площадке 1 этажа здания общежития, в мужских спальных расположениях №, №, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, на лестничной площадке на 2-ом этаже здания общежития, в 2-х гаражах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной; руководителем не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств; на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Ранее, в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой области совместно с Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в <адрес> по аналогичным нарушениям начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ИУ так и не приняты, администрацией учреждения до настоящего времени нарушения не устранены (акт проверки ОНД и ПР по Ивановскому району от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны являются обязанностью руководителей организаций.

Таким образом, ФКУ <адрес> не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдения правил пожарной безопасности, а также выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу положений ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона №, учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами 1, 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России, осуществляя свои полномочия, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания. При этом осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания.

На основании ст. 7 Закона №, п. 9.1 и 9.2 Регламента Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления указанных полномочий Федеральной службой исполнения наказаний России на территории Амурской области создано Управление ФСИН России по Амурской области, которое осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе осуществляет распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета на проведение ремонтных работ жилых и коммунально-бытовых объектов исправительных учреждений области.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Неисполнение администрацией КП-4 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ставит под угрозу безопасность жизни людей в случае возникновения пожара.

<адрес> является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание в виде лишения свободы. Состав и количество данных лиц постоянно меняется. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ст. 35 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд:

- обязать администрацию ФКУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: начальнику КП-4 пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; в помещении пищеблока и для хранения личных вещей осужденных оборудовать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия; в помещении длительных свиданий произвести ремонт электропровода с нарушенной изоляцией; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; произвести перезарядку либо освидетельствование и своевременную замену огнетушителей, расположенных на: лестничной площадке 1 этажа здания общежития, в мужских спальных расположениях №, №, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, на лестничной площадке на 2-ом этаже здания общежития, в 2-х гаражах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной; провести ремонт, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств; подготовить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обязать ФСИН России, УФСИН по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФСИН России и УФСИН России по Амурской области КВА в суд представлены возражения, в которых указывается на несогласие с требованиями, поскольку согласно информации, представленной начальником инспекции ведомственной пожарной охраны УФСИН России по Амурской области капитаном внутренней службы ГЕВ, была проведена следующая работа по устранению выявленных недостатков:

- в ДД.ММ.ГГГГ ответственные лица за пожарную безопасность прошли обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума в объеме знаний требований нормативно-правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, согласно разработанной и утвержденной программы обучения ФСИН России т 2009 года, согласно требований п. 32 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм пожарной безопасности работников организации» будет проведено обучение ответственных лиц в первом квартале 2023 года, при доведении лимитов на данные цели от ФСИН России;

- согласно требований п. ДД.ММ.ГГГГ приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, энергетиком ФКУ <адрес> в помещении для хранения личных вещей осужденных установлены колпаки (рассеиватели) на светильники (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ);

- в первом квартале 2023 года запланировано проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачных помещений административного здания, при доведении лимитов на данные цели от ФСИН России;

- согласно требований п. ДД.ММ.ГГГГ приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, энергетиком ФКУ <адрес> проведены работы по замене электрического провода в помещении длительных свиданий (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ);

- в первом квартале 2023 года запланировано проведение испытания наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре, при доведении лимитов на данные цели от ФСИН России;

- ФКУ <адрес> в 2022 году были доведены лимиты на противопожарные мероприятия в сумме 20000 рублей, из которых на 15000 рублей были закуплены первичные средства пожаротушения (огнетушители ОП-4) в количестве 15 ед. (государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ). Данные первичные средства установлены на указанные объекты (на лестничной площадке 1 этажа здания общежития, в мужских спальных расположениях №, №, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, на лестничной площадке на 2-ом этаже здания общежития, в 2-х гаражах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области проведены ремонтные работы и техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и автоматической пожарной сигнализации (акт технического отслеживания и ремонта АПС от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2022 году главным распорядителем в лице ФСИН России до УФСИН России по Амурской области были доведены соответствующие лимиты, из которых на расходы на обеспечение пожарной безопасности доводилось 458600 рублей. В рамках распределения доведенных лимитов до подведомственных учреждений УФСИН России по Амурской области, непосредственно до ФКУ <адрес>, было доведено 20 000 рублей. Дополнительных лимитов в указанной части в 2022 году не доводилось.

Также необходимо отметить, что указанные требования прокуратуры, по организации соответствующего финансирования и доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до ФКУ <адрес> – является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа государственной власти и его структурного подразделения.

К данным выводам по практически аналогичному делу пришла Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного, представитель ответчиков просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований: в помещении пищеблока и для хранения личных вещей осужденных оборудовать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; произвести перезарядку либо освидетельствование и своевременную замену огнетушителей, расположенных на лестничной площадке 1 этажа здания общежития, в мужском спальном расположении №, на лестничной площадке на 2-ом этаже здания общежития, в 2-х гаражах – прекращено, в связи с отказом административного истца от исковых требований.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместитель Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях МНН на удовлетворении иска настаивал, полагая, что указанный в иске срок для устранения требований законодательства о пожарной безопасности является объективным.

Представитель административных ответчиков: УФСИН России по Амурской области и ФСИН России КСА участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, на возражениях настаивала.

Вместе с тем, не отрицала, что нарушения требований пожарной безопасности, которые перечислены прокурором в исковом заявлении (с учетом частичного отказа от них), действительно имеют место быть.

Полагала, что срок, заявленный прокурором, не является разумным, поскольку требуется выделение дополнительных лимитов на устранение недостатков, а потом и проведение конкурсных мероприятий. По её мнению, разумный срок – это 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Пояснить или обосновать, сколько денежных средств требуется на устранение нарушений требований пожарной безопасности, озвученных прокурором, не смогла. Заявок на выделение дополнительного финансирования для устранения недостатков требований пожарной безопасности ФКУ <адрес> до настоящего времени не подавало.

Представитель ответчика ФКУ <адрес> ДВИ, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, имел позицию, солидарную с КСА Подтвердил, что действительно приведенные в сообщении заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы полковника внутренней службы ЧСА от ДД.ММ.ГГГГ имеют место. В акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что пожарная сигнализация в исправном состоянии, но при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки инспектором по пожарному надзору, ему было показано и разъяснено, в чем состоит неисправность пожарной сигнализации (не все кнопки/датчики срабатывают). Он полагает, что устранение всех недостатков – это дорогостоящее мероприятие, но сказать сколько это будет стоить, он не может, так как калькуляция не делалась, заявки на выделение финансирования не передавались.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Положениями статей 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой 1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы (п. 14 ст. 16 УИК РФ).

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. п. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ст. 38 указанного выше Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.

Пунктом 1 приложения № приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» предусмотрено, что к категориям лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах (далее - организации) относятся лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа.

Пункт 13 Правил предусматривает, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В силу п.п. «б» п. 17 Правил руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.п. «а», «в» п. 35 Правил запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами;

Согласно п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с главным государственным инспектором Ивановского района по пожарному надзору КНВ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКУ <адрес> требований пожарной безопасности, по результатам которой оформлено информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, отражающее следующие нарушения:

- руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в помещении пищеблока и помещении для хранения личных вещей осужденных эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- руководителем организации не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в помещении длительных свиданий эксплуатируется электропровод с нарушением изоляции (п. 35 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №);

- руководителем не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, расположенных на: лестничной площадке 1 этажа здания общежития, в мужских спальных расположениях №, №, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, на лестничной площадке на 2-ом этаже здания общежития, в 2-х гаражах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- руководителем не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В виду поступления возражений на административное исковое заявление от представителя административных ответчиков УФСИН России по Амурской области и ФСИН России, Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с государственным инспектором Амурской области по пожарному надзору ПАС ДД.ММ.ГГГГ повторно проведена проверка исполнения администрацией ФКУ <адрес> требований пожарной безопасности, по результатам которой оформлено информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что часть нарушений требований пожарной безопасности фактически исполнены, вместе с тем, неисполненными остаются следующие нарушения:

- руководителем организации, лицами, являющимися ответственными за обеспечение пожарной безопасности, а также лицами, на которых возложена функция по проведению противопожарного инструктажа, не пройдено обучение по программам дополнительного профессионального образования (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении №, карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

Нарушения в сфере пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ФКУ <адрес>, не оспариваются представителями ответчиков, напротив наличие таких нарушений и в настоящее время стороной ответчиков признается.

На основании изложенного, исходя из того, что нарушения Правил пожарной безопасности, выявленные в ФКУ <адрес>, приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковых требований в части возложения обязанности по созданию надлежащих условий в сфере пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктами 1, 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России, осуществляя свои полномочия, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания…

Согласно п.п. 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

На основании ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 9.1 и 9.2 Регламента Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления указанных полномочий Федеральной службой исполнения наказаний России на территории Амурской области создано Управление ФСИН России по Амурской области, которое осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе осуществляет распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета на проведение ремонтных работ жилых и коммунально-бытовых объектов исправительных учреждений области.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования в части возложения обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области организации финансового обеспечения расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Довод представителя административных ответчиков КВА, изложенный в отзыве, о том, что требования прокуратуры по организации соответствующего финансирования и доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до ФКУ <адрес> являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа государственной власти и его структурного подразделения, подлежит отклонению, поскольку на ФКУ <адрес> в силу закона возложена обязанность создавать условия для безопасности, в том числе противопожарной, осужденных и иных лиц, находящихся в учреждении и/или на территории, а на ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по решению вопросов увеличения и сокращения объемов финансирования, их распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Срок – до ДД.ММ.ГГГГ, до истечения которого должны быть устранены нарушения требований пожарной безопасности, судом установлен с учетом предмета спора, баланса интересов сторон.

Довод стороны ответчиков о невозможности исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ по причинам, связанным с необходимостью выполнения ряда мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе, предполагающей проведение конкурсных процедур при заключении государственных контрактов и значительностью финансовых затрат, не принимается судом во внимание, поскольку устанавливая срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд учёл длящийся характер нарушений в сфере пожарной безопасности в ФКУ <адрес>, что угрожает жизни и/или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем, срок, предложенный ответчиками, полагает неразумным.

Установление более длительного срока исполнения судебного решения будет означать продолжение нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подан настоящий иск.

Кроме того, суд отмечает, что каких - либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств невозможности исполнения обязанности в предложенный прокурором срок, ответчиками в материалы дела не представлено, как и доказательств произведенных расчетов финансовых затрат, необходимых для устранения оставшихся нарушений, напротив как следует из возражения на административное исковое заявление, которое в судебном заседании было поддержано представителями административных ответчиков, устранение основной части нарушений запланировано на 1 квартал 2023 года, что соответствует сроку, указанному прокурором в административном исковом заявлении.

Судебных расходов по делу не установлено.

Руководствуясь 175, 177 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ <адрес>, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию ФКУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-начальнику <адрес> пройти обучение по пожарно – техническому минимуму;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия;

- в помещениях длительных свиданий произвести ремонт электропровода с нарушенной изоляцией;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эксплуатации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- произвести перезарядку либо освидетельствование и своевременную замену огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении № 1, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной;

- провести ремонт, техническое обслуживание средств обучения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

- подготовить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (в течение 10 – ти рабочих дней с момента провозглашения резолютивной части решения).

Судья: Скобликова Н.Г.