КОПИЯ

Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

с. Вад Нижегородская область 10 апреля 2025 года

Судья Перевозского межрайонного суда Нижегородской области Логинова А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании постоянного судебного присутствия в с. Вад дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. по адресу: <адрес> по направлению на запад), установлен факт нарушения ответственным за антитеррористическую защищенность ФИО1, требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 г, а именно: отсутствует паспорт безопасности и не проведена его актуализация в установленные сроки, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Представитель МОВО по г. Арзамасу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Глава администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в сувое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее- Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. "д" ст. 11).

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования N 272).

Указанные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (пункт 1 Требований N 272).

Согласно пункту 3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Разделом III Требований N 272 установлены требования к паспорту безопасности места массового пребывания людей.

Согласно пункту 14 раздела III Требований N 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно пункту 19 раздела III Требований N 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

В соответствии с постановлением администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области от 01 февраля 2024 года № 125 утвержден Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которым на территории округа утверждены 2 места массового пребывания людей - администрация Вадского муниципального округа Нижегородской области, расположенная по адресу: <адрес>, и площадка около торговых мест по адресу: <адрес> по направлению на запад).

Согласно материалам дела, паспорт безопасности места массового пребывания людей на площадку около торговых мест в <адрес> по направлению на запад), в количестве 6 экз. направлен в МОВО по г. Арзамасу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» на согласование только ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтверждаются Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным командиром роты полиции МОВО по г. Арзамасу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области», письменными объяснениями ФИО1, рапортом главного специалиста ПЦО МОВО по г. Арзамасу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом администрации Вадского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, Письмом главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ о направлении паспорта безопасности ММПЛ.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, указанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными, полученные с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

Таким образом, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, выразившееся в отсутствие паспорта безопасности и не проведении его актуализации в установленные сроки, нашел свое подтверждение.

Решением Совета депутатов Вадского муниципального округа Нижегородской области от 09 ноября 20520 года №, ФИО1 избран главой местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области, исполняющим полномочия главы администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области на срок полномочий Совета.

Постановлением главы местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в должность главы местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области.

Распоряжением администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р распределены обязанности между главой местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области и заместителем главы администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 1.1.2 Распоряжения, глава местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 лично ведает вопросами антитеррористической защищенности населения, согласно п. 1.1.4 руководит работой антитеррористической комиссии Вадского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с Постановлением главы местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области, к полномочиям которой относится: проведение обследования и категорирование мест массового пребывания людей на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области; составление актов обследования и категорирования мест массового пребывания людей на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области; составление паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области и проведение его актуализации.

Комиссию возглавляет председатель.

Председатель Комиссии: подписывает акты обследования и категорирования мест массового пребывания людей на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области и другие документы, касающиеся исполнения полномочий Комиссии.

Согласно Приложению к Постановлению главы местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, председателем комиссии является глава местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области ФИО1

Таки образом, судом достоверно установлено, что ответственным лицом за нарушения требований антитеррористической защищенности является должностное лицо – глава местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области ФИО1

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь главой местного самоуправления Вадского муниципального округа Нижегородской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Деяние названного должностного лица суд квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица судом признается: признание вины, совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению нарушений, в частности, направление паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В соответствии часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обсудив вопрос о применения в отношении должностного лица вида административного наказания с учётом всех обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

С учётом всех обстоятельств данного дела, суд считает, что штраф должен быть назначен в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ч.1 ст. 20.35, 29.9.-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья (подпись) Логинова А.Я.

Копия верна

Судья Логинова А.Я.