Дело № 2-1773/2023
79RS0002-01-2023-002262-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Юртаевой О.А.
при секретаре Тереховой Ю.С.
с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Городской дворец культуры» о возложении обязанности утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУ «Городской дворец культуры» о возложении обязанности утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, электроэнергетики на территории городского округа. Согласно п. п. 3-6 Требований № 398, утверждённых приказом Минэнерго России от 30.06.2014, программа энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и отчётности формируется на бумажном носителе. Форма программы состоит из формы паспорта программы, согласно приложения № 1 к Требованиям. Согласно п. 7 Требований отчетность состоит из формы отчета о достижении значений целевых показателей программы согласно приложению № 4 к Требованиям, формы отчета о реализации мероприятий программы согласно приложению № 5 к Требованиям. Таким образом, указанный нормативный правовой акт предусматривает форму обязательной к утверждению программы, ее содержание, показатели, мероприятий и отчетность о ее исполнении, тем самым закрепляя основные направления деятельности юридического лица по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Вместе с тем, МБУ «Городской дворец культуры», положения ч. 1 ст. 25 Закона № 261 «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п.п. 1-7 Требований № 398 не исполнены, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации не разработана, не утверждена и не реализуется, тем самым основные принципы, установленные ст. 4 Закона № 261 не исполняются. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 24.05.2023. Невыполнение перечисленных требований законодательства влечет завышение бюджетных расходов на содержание закрепленного за муниципальными учреждениями недвижимого имущества.
Просит суд обязать ответчика в течение месяца, с даты вступления решения суда в законную силу, утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 поддержала исковое требование. Пояснила, что нормативно-правовыми актами установлена обязанность учреждения утвердить программу в области энергосбережения, однако ответчиком не разработана указанная программа. Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика МБУ «Городской дворец культуры» ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, указала, что работа ведется, программа разработана, будет дорабатываться.
Представитель третьего лица мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях: финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, расходы на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями городского округа и содержание закрепленного за ними недвижимого имущества являются расходными обязательством местного бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
В силу ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261), правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
Пунктами 7 и 10 ст. 9 Закона № 261 определено, что государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
В силу п.п. 12 и 12.1 ст. 6 Закона № 261, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 261, организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения согласно требованиям частей 2-4 настоящей статьи.
Частью 1.2 ст. 25 Закона № 261 определено, что требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 утверждены Требования к форме, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации (далее - Требования № 398).
В силу п. 1 Требований № 398, утвержденных Приложением № 1, указанный нормативный правовой акт устанавливает требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации.
Согласно п. 2 Требований № 398, указанные требования распространяются на организации, за исключением организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
В силу п. 3-6 Требований № 398, программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчетность формируются на бумажном носителе. Отчетность формируется с начала действия программы. Отчетность формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям № 398, формы сведений о целевых показателях программы согласно приложению № 2 к Требованиям № 398, формы перечня мероприятий программы согласно приложению № 3 к Требованиям № 398.
Согласно п. 7 Требований № 398, отчетность состоит из формы отчета о достижении значений целевых показателей программы согласно приложению № 4 к Требованиям № 398, формы отчета о реализации» мероприятий программы согласно приложению № 5 к Требованиям № 398.
Таким образом, указанный нормативный правовой акт предусматривает форму обязательной к утверждению программы, ее содержание, показатели, мероприятий и отчетность о ее исполнении, тем самым закрепляя основные направления деятельности юридического лица по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБУ «Городской дворец культуры» отсутствует программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не разработана, не утверждена и не реализуется.
Невыполнение перечисленных требований законодательства влечет завышение бюджетных расходов на содержание закрепленного за муниципальными учреждениями недвижимого имущества.
Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, суд считает, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с МБУ «Городской дворец культуры» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Городской дворец культуры» о возложении обязанности утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Городской дворец культуры» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Городской дворец культуры» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Юртаева О.А.
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023.