<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года город Пермь
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Будиловой О.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца - помощника прокурора <Адрес> ФИО2,
представителя третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <Адрес>, управлению жилищных отношений администрации <Адрес> о возложении обязанности,
установил:
<Адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований к администрации <Адрес>, управлению жилищных отношений администрации <Адрес> о возложении обязанности на администрацию <Адрес> осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <Адрес>, в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда; принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, расположенные по адресу: <Адрес>, до их сноса, обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению; возложении обязанности на управление жилищных отношений администрации <Адрес> принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях №, № многоквартирного дома по <Адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда (л.д.2-3, 96).
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка неэксплуатируемых объектов недвижимости - аварийных многоквартирных домов. Проверкой установлено, что многоквартирные дома по адресу: <Адрес>, соответствующими распоряжениями начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Расселение указанных многоквартирных домов проводится в соответствии с региональной адресной программой по расселению аварийного жилищного фонда на территории <Адрес> на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением <Адрес> от 24.04.2018г. №-п, и региональной адресной программой по расселению аварийного жилищного фонда на территории <Адрес> на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением <Адрес> от 29.03.2019г. №-<Адрес> указанные дома не пригодны для проживания, в них отсутствуют окна и двери, имеются значительные разрушения стен и кровли, внутри домов находится мусор, доступ в дома свободный. Аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджогов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Бездействие администрации <Адрес> по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определением суда от 02.03.2023г. производство по делу в части исковых требований прокурора о возложении обязанности на управление жилищных отношений администрации <Адрес> принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях №, № многоквартирного дома по <Адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда прекращено на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают по доводам представленных письменных возражений на иск (л.д.45, 149, 150).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности осуществить снос аварийных многоквартирных домов, заявленный прокурором срок полагал недостаточным для исполнения решения суда. Требования прокурора в части возложения обязанности принять меры по ограничению доступа в указанные дома полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» проведены работы по ограничению доступа в дома (л.д.38-41 письменные объяснения третьего лица).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Управляющая компания Основа», ООО «Управляющая компания Омега» в судебное заседание не явились. Ранее в предварительном судебном заседании представитель третьего лица ООО «Управляющая компания Омега» полагал иск подлежащим удовлетворению, представила письменные объяснения (л.д.105).
Заслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно п.14.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В соответствии с ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Часть 7 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ).
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ.
Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ (ч. 4).
В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относятся, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
Согласно положениям ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Судом из письменных доказательств по делу установлено, сторонами не оспаривается, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 29.01.2015г. многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9).
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 27.09.2016г. многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7, 8).
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 24.10.2016г. многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 21.08.2017г. многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10, 15).
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 20.09.2017г. многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13).
На основании распоряжений администрации <Адрес> земельные участки под многоквартирными жилыми домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, изъяты для муниципальных нужд (л.д.17-оборот - 19).
Из информации управления жилищных отношений администрации <Адрес> в адрес прокурора (л.д.4-6), вступивших в законную силу судебных постановлений: решения Индустриального районного суда <Адрес> от 13.04.2022г. (л.д.56-63), решения Индустриального районного суда <Адрес> от 10.06.2022г. (л.д.64-70), заочного решения Индустриального районного суда <Адрес> от 30.05.2022г. (л.д.71-77), объяснений представителя ответчиков в предварительном судебном заседании следует, что многоквартирные дома расселены в установленном законом порядке, в жилых помещениях никто не проживает.
В соответствии с актом проверки прокуратуры <Адрес> от 13.07.2022г. с приложенными фотографиями (л.д.21-28) многоквартирные дома по адресу: <Адрес>, не имеют окон, дверей, имеются значительные разрушения кровли и стен. Доступ в многоквартирные дома не ограничен, в том числе, через окна и двери.
Согласно информации Инспекции государственного жилищного надзора <Адрес> в соответствии со сведениями реестра лицензий <Адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отсутствуют сведения об управлении многоквартирными домами по адресу: <Адрес> (л.д.102).
Из объяснений представителя третьего лица ООО «Управляющая компания Омега», представленных документов следует, что ранее между ООО «Управляющая компания Омега» и собственниками помещений многоквартирного дома по <Адрес>, были заключены договоры на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, срок действия которых закончился 31.07.2017г. и 01.09.2022г. соответственно (л.д.105-110). В управлении ООО «Управляющая компания Омега» указанные многоквартирные дома не находились.
10.02.2023г. исключены из реестра лицензий <Адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Основа», сведения о многоквартирных домах № <Адрес>, № <Адрес> в связи с расселением и сносом (л.д.125-147, 157-161).
Таким образом, на дату рассмотрения дела какие-либо управляющие организации не осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению указанными многоквартирными домами.
Из представленного стороной истца акта проверки многоквартирных домов с приложением фотографий от 10.02.2023г. (л.д.151-156), представленных третьим лицом МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» актов обследования жилых помещений от 15.02.2023г. (л.д.162-178) следует, и ответчиками не оспаривается, что на дату рассмотрения настоящего дела многоквартирные дома по адресу: <Адрес>, не снесены, при этом имеют значительные повреждения, разрушения.
Установив указанные обстоятельства по делу, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию <Адрес> обязанности осуществить снос расселенных аварийных домов по адресу: <Адрес>, подлежат удовлетворению, поскольку решение вопросов и организация деятельности по сносу аварийных домов, земельные участки под которыми и жилые помещения в которых изъяты для муниципальных нужд, находятся в введении органов местного самоуправления <Адрес>.
В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.
Деятельность органов местного самоуправления по выбору подрядных организаций по разработке проекта по организации работ по сносу аварийных домов, по выполнению работ по сносу домов, подлежит организации в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение требование приведенного федерального закона требует значительных временных затрат на проведение конкурсных процедур, кроме того, требуется время на разработку проектов, выполнение демонтажа аварийных домов, вывоз строительного мусора.
В силу изложенного, заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является явно недостаточным, в связи с чем суд, принимая во внимание доводы сторон, третьего лица, конкретные обстоятельства дела (требования заявлены в отношении пяти многоквартирных домов), полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Разрешая исковые требования о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, суд полагает данные требования подлежащими удовлетворению в части, поскольку из представленных третьим лицом МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» актов обследования жилых помещений от 15.02.2023г. с приложением фотографий (л.д.162-178) следует, что на дату рассмотрения дела в целях ограничения доступа в многоквартирных домах по адресу: <Адрес>, на оконные и дверные проемы установлены деревянные решетки, щиты. Аварийный многоквартирный дом по адресу: <Адрес> разрушен, в связи с чем установка решеток на оконные и дверные проемы невозможна.
Таким образом, на дату принятия судом решения ответчиками фактически исполнены требования о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания многоквартирных домов по адресу: <Адрес>. При этом каких-либо доказательств, опровергающих проведение указанных работ, а равно доказательств, подтверждающих, что указанные меры являются недостаточными для ограничения несанкционированного доступа людей в здания домов применительно к требованиям ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», стороной истца не представлено (ст.56 ГПК РФ), судом не исследовалось.
Вместе с тем, поскольку в отношении признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, ответчиками не приняты, из представленных фотографий дома следует, что данный многоквартирный дом разрушен не полностью (частично отсутствует крыша, стены сохранены), в связи с чем возможен доступ в здание неограниченного круга лиц, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, постольку суд полагает необходимым исковые требования прокурора в данной части удовлетворить, возложив на администрацию <Адрес> обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома по адресу: <Адрес>.
При этом суд принимает во внимание, что действующие нормативные правовые акты не ограничивают меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, исключительно установлением решеток на дверные и оконные проемы.
Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, длительный период непринятия каких-либо мер, в целях предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, общественной безопасности, руководствуясь положениями ст.ст.7, 20, 38, 41 Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», суд полагает возможным обратить к немедленному исполнению решение суда в данной части в соответствии со ст.212 ГПК РФ.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в части, возложить на администрацию <Адрес> (ИНН <***>) обязанность осуществить снос аварийных многоквартирных домов по адресу: <Адрес>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию <Адрес> обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома по адресу: <Адрес>. Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <Адрес> отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись
Копия верна
Судья - О.В. Будилова
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>.