Решение по делу № 2-194/2025 от 07.07.2025 | Ковдорский районный суд (Мурманская область)

УИД 51RS0018-01-2025-000265-32

Дело № 2-194/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 07 июля 2025 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» о признании нуждающейся в получении жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее ГОКУ УКС) о признании нуждающейся в получении жилищной субсидии.

Свои требования мотивирует тем, что <дд.мм.гг> получила уведомление об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, проживающих в районах Крайнего Севера.

Утверждает, что проживала на Крайнем Севере с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, после этого выехала в <адрес>, где проживала до <дд.мм.гг>, после этого вернулась в г. Ковдор, где проживает до настоящего времени.

Указывает, что с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, а также с <дд.мм.гг> по настоящее время проживает в г. Ковдор, где работала и получила инвалидность, а также является получателем пенсии с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера.

Ссылаясь, что не имеет жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, является <данные изъяты>, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, просит признать ее нуждающейся в получении жилищной субсидии, как гражданина прибывшего в районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности не позднее 01 января 1992 года, имеющего общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченного жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена, в заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ГОКУ УКС в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, так как постоянным местом жительства истца с <дд.мм.гг>, более 9 лет, являлась <адрес>, регион с благоприятными климатическими условиями. ФИО1 добровольно выбыла из г. Ковдор избрав для проживания иное место жительства, документов, свидетельствующих о постоянном проживании истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с подпунктом «ж» пункта 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, истец не представила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним, в том числе, отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (часть 2 статьи 4 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение).

Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пункт 1 Положения).

Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 9 Положения, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 года № 1613, гражданин должен представить документы, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года. Факт проживания может быть подтвержден копией паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выпиской из домовой книги (копией поквартирной карточки), либо справкой, содержащей сведения о регистрации по месту жительства, выданной территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

В пункте 21 Положения приведен перечень случаев, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий. В их числе неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 марта 2022 года № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина О.», положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного постановления).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В постановлении от 14 января 2020 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни. При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Как следует из материалов дела ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства:

с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес>;

с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес>, откуда была снята с регистрации <дд.мм.гг> в <адрес>;

с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес>;

с <дд.мм.гг> по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Кроме того, ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания:

с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес>;

с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Также материалами дела подтверждено, что в период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 48-50).

В период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дд.мм.гг>, ФИО1, являлась собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дд.мм.гг>, ФИО1, являлась собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дд.мм.гг>, ФИО1, являлась собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 51-52).

Кроме того, как следует из трудовой книжки истца в период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в организациях Республики Крым (л.д. 13-17).

Таким образом, факт выезда истца ФИО1 на постоянное место жительство за пределы районов Крайнего Севера в период времени с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом при установленных обстоятельствах, в удовлетворении требований истца ФИО1 о признании ее нуждающейся в получении жилищной субсидии, как гражданина прибывшего в районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности не позднее 01 января 1992 года, имеющего общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченного жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует отказать.

При установленных обстоятельствах и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, <данные изъяты>, к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области», ИНН <***>, о признании нуждающейся в получении жилищной субсидии – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова