Судья Гуслина Е.Н. Дело № 33-2759/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Емельяновой Ю.С.,

при секретаре Куреленок В.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-522/2023 (70RS0009-01-2022-003974-14) по исковому заявлению ФИО1 к СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Северского городского суда Томской области от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Худиной М.И., объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавшихй доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ФИО3, возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, в котором, с учетом увеличения размера исковых требований, просила признать бездействие ответчика незаконным в части нарушения сроков /__/, установить новый срок, соответствующий действующему законодательству, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование исковых требований указала, что 12.07.2022 ее дочерью ФИО4 было направлено заявление для МСЭ для /__/ с выпиской из /__/ и другими документами. 29.09.2022 получена справка ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» о /__/ с /__/, тогда как диагноз установлен 05.08.2022. Полагает, что бездействием ответчика в период с 12.07.2022 по 09.09.2022 нарушены ее права в части получения ежемесячной денежной выплаты по /__/.

Истец ФИО1, ее представители ФИО4, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ФИО3 в судебном заседании требования не признала.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований ФИО1 к СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что решением суда установлено неисполнение медицинскими работниками ответчика своих служебных обязанностей. Заведующая терапевтическим отделением Д. подтвердила, что документы истца на МСЭ пролежали на ее столе в течение всего отпуска, замещающий ее сотрудник не направил готовый пакет документов на комиссию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 5 данного постановления оно вступает в силу с 1 июля 2022 г., за исключением, в том числе положений пунктов 17 - 19, 26, 27, 39 - 41 и 47 Правил в части использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", которые вступают в силу с 1 февраля 2023 г.

В соответствии с п. 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласие на направление и проведение медико-социальной экспертизы подается гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в медицинскую организацию после принятия врачебной комиссией медицинской организации решения о направлении его на медико-социальную экспертизу на бумажном носителе или через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что направление на медико-социальную экспертизу формируется в медицинской информационной системе медицинской организации, ведомственной медицинской информационной системе или государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица медицинской организации, в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро посредством медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или иных ведомственных информационных систем в федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (п. 18 в части использования ФГИС «ЕПГУ» вступает в силу с 01.02.2023).

При отсутствии у медицинской организации информационной системы или доступа к государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации направление на медико-социальную экспертизу формируется на бумажном носителе и в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (п. 11 Правил).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 находилась на лечении в отделении /__/ с 18.04.2022 по 12.05.2022 с диагнозом: /__/ 28.04.2022. (л.д. 12).

При повторном осмотре /__/ поликлиники 11.07.2022 ФИО1 жаловалась на /__/. Анамнез со слов дочери и представленных документов. Заболела в феврале 2022 года, когда обратилась к /__/. Врач направил на дообследование, в апреле проведена /__/, затем проводились /__/. Наблюдается /__/ в /__/. Обратились за подготовкой к МСЭ. Со слов дочери обратись в /__/ для дальнейшего решения вопроса о /__/. Согласно плану обследования: сдает анализы, проходит специалистов. Осмотр /__/, консультация /__/, явка с заключением специалистов (л.д. 96).

12.07.2022 ФИО4, действующая в интересах ФИО1, дала согласие на проведение медико-социальной экспертизы.

ФИО1 представлены /__/.

19.07.2022 ФИО1 посещала /__/, к которому направлена на консультацию перед МСЭК. 27.07.2022 ФИО1 также была на приеме у /__/ в /__/, о чем представлены соответствующие документы.

Врачебной комиссией ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России 05.08.2022 принято решение № 416 о подготовке направления на МСЭ в отношении ФИО1 (л.д. 11).

Направление на медико-социальную экспертизу ФИО5 оформлено на основании решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу от /__/ № 505, затем передано в Бюро МСЭ смешанного профиля № 81 Главного бюро МСЭ ФМБА России /__/.

28.09.2022 Бюро МСЭ № 81 Главного бюро МСЭ ФМБА России ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой факт /__/ установлен.

Согласно справке серии /__/ № /__/ ФИО1, /__/ года рождения, впервые /__/ (л.д. 27).

27.10.2022 ФИО1 в адрес руководителя поликлиники № 1 предъявила претензию, в котором просила уточнить дату /__/, по ее мнению, выплата денежных средств по /__/ должна производиться с /__/ – дата установления диагноза (л.д. 6).

В ответе от 16.11.2022 № Е-1073-05 на претензию СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России даны разъяснения о том, что в случае /__/ датой /__/ считается дата поступления в Бюро направления на медико-социальную экспертизу (л.д. 7).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не нарушены сроки направления документов ФИО1 на МСЭ, в связи с чем оснований для признания нарушенным права истца на получение социальных гарантий не имеется.

Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, виновных действий (бездействия) СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России не допущено, поскольку оно оформило истцу направление для прохождения МСЭ, в установленный законом срок направило его в Бюро МСЭ смешанного профиля № 81 Главного бюро МСЭ ФМБА России.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей подтверждают лишь то обстоятельство, что на момент подачи ФИО4 согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 отсутствовал полный пакет документов о состоянии здоровья истца для ее проведения, о чем ей было сообщено и выданы направления.

Судебная коллегия отмечает, что законодательство, регулирующее порядок выдачи направления для прохождения МСЭ, ее прохождение, не содержит запрета на получение дополнительной информации о состоянии здоровья гражданина и не устанавливает срок предоставления соответствующих документов.

Со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке направления (05.08.2022) до принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу (/__/) не прошло более 30 рабочих дней, поэтому данное решение принято в срок, установленный пунктом 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 и действующих на момент возникновения правоотношений сторон в указанной части.

Также с момента принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу (/__/) оно сформировано на бумажном носителе и в этот же день передано в бюро, что свидетельствует о соблюдении срока, предусмотренного п. 18 Правил.

Медико-социальная экспертиза проведена 28.09.2022, ФИО1 /__/ с /__/, что соответствует п. 11 Правил.

Доводы истца о нарушении ответчиком сроков направления документов на МСЭ представленными доказательствами не подтверждаются.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что выплата пенсии за период подготовки документов для прохождения МСЭ законом не предусмотрена, суд пришел к правильном выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании бездействия ответчика незаконным и взыскании компенсации морального вреда.

Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского городского суда Томской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи