Постановление по делу № 5-55/2023 от 26.04.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-000753-76

Дело № 5-55/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«26» апреля 2023 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой города Новочеркасска по поручению прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности органов местного самоуправления в части обеспечения безопасности расположенного на территории г. Новочеркасска автомобильного моста через реку ФИО2.

Установлено, что на территории города Новочеркасска расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост через реку ФИО2.

Указанный объект находится на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска).

Проверкой установлено, что автомобильный мост г. Новочеркасска через реку ФИО2, с учетом его значимости для инфраструктуры, жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта, в нарушение требований действующего законодательства инженерно-техническими средствами не оборудован, физическая охрана отсутствует.

Кроме того лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры не назначено, обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа не проведены, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспорт-ной инфраструктуры не разработан и не утвержден, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры не разработаны и не утверждены.

Изложенное свидетельствует о непринятии ответственными должностными лицами администрации города должных мер по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В целях реализации данных полномочий решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 3.6 - 3.8 Положения о Департаменте ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденного вышеуказанным решением Городской Думы г. Новочеркасска к функциям Департамента относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Организация работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города.

Распоряжением Главы администрации г. Новочеркасска от 31.01.2023 № 22-л на должность директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска принят ФИО1

В соответствии с п. 3.39 должностной инструкции директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска к обязанностям директора относится организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Датой совершения правонарушения является: <дата>.

Местом совершения правонарушения является: <адрес>

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Новочеркасска – ст.помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска принят ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Руководствуясь нормами части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4-части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» предусмотрено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Согласно п. 4 Требований, 4 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

7) обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

8) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

9) обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения);

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

9(1)) обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

11) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании (далее - право на объект транспортной инфраструктуры), а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению утвержденного паспорта объекта транспортной инфраструктуры;

12) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащиеся в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать внесение изменений в паспорт объекта транспортной инфраструктуры в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Федеральное дорожное агентство в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений;

12(1)) при переходе права на объект транспортной инфраструктуры:

аннулировать ранее утвержденный паспорт объекта транспортной инфраструктуры и направить в Федеральное дорожное агентство информацию о таком аннулировании с указанием причин (для субъекта транспортной инфраструктуры, утвердившего указанный паспорт объекта транспортной инфраструктуры);

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке паспорт объекта транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня перехода права на объект транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на объект транспортной инфраструктуры);

13) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство, уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;

14) незамедлительно объявить (установить) или отменить уровень безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

15) обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией указанных уполномоченных подразделений.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Новочеркасска по поручению прокуратуры Ростовской области от <дата> проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности органов местного самоуправления, в части обеспечения безопасности расположенного на территории <адрес>

Установлено, что на территории <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - <адрес>.

Указанный объект находится на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

Проверкой установлено, что автомобильный мост <адрес> с учетом его значимости для инфраструктуры, жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта, в нарушение требований действующего законодательства инженерно-техническими средствами не оборудован, физическая охрана отсутствует.

В целях реализации данных полномочий, решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 3.6 - 3.8 Положения о Департаменте ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденного вышеуказанным решением Городской Думы г. Новочеркасска к функциям Департамента относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Организация забот по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города.

В соответствии с п. 3.39 должностной инструкции директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, к обязанностям директора относится организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

Таким образом, судом установлено, что директор Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно не обеспечил оборудование социально-значимого объекта инфраструктуры города Новочеркасска - автомобильного мост г. Новочеркасска через реку ФИО2 инженерно-техническими средствами, физическая охрана отсутствует. Кроме того лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры не назначено, обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа не проведены, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не утвержден, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры не разработаны и не утверждены.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- объяснениями директора Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО1, в соответствии с которыми он признает вину в совершении вменяемого ему правонарушения в полном объеме;

- письмом УФСБ России по РО № о сообщении Южному транспортному прокурору информации в отношении негативных тенденций в обеспечении антитеррористической защищенности железнодорожного и автомобильного мостов г. Новочеркасска, в частности двухпролетного железнодорожного моста через реку ФИО2;

- письмом Директора Департамента ЖКХ и благоустройства ФИО3 от <дата>, согласно которому на объекте – мост через реку ФИО2, инженерно-технические средства отсутствуют, физическая охрана отсутствует, камеры видеонаблюдения в количестве трех штук установлены в районе Триумфальной арки (2шт.) и на мосту через реку ФИО2 в районе <адрес>;

- уведомлением Прокуратуры города Новочеркасска от <дата>, адресованным директору Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

- должностной инструкцией Директора ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска;

- распоряжением Администрации г. Новочеркасска № 22 л от 31.03.2023 о назначении на должность директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1;

- актом проверки исполнения требования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 17.02.2023.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины должностным лицом в содеянном им административном правонарушении.

Суд учитывает данные о личности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства происшествия, принимает во внимание опасность правонарушения, и приходит к мнению о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Данный вид наказания в полной мере способствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения административного производства не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица – директора ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 от административной ответственности на основании статьи КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания совершенного должностного лица – директора ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 правонарушения малозначительным не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 322Наименование получателя: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), ИНН получателя: 6164229665, КПП получателя: 616401001, ОКТМО: 60000000, счет получателя: 03100643000000015800,респондентский счетполучателя: 40102810845370000050, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Бердыш