Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 года
Дело № 2-3561/2022
УИД: 51RS0003-01-2022-005488-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года город Мурманск
Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Шумиловой Т.Н.,
при секретаре Габдрахмановой А.А.,
с участием:
представителя истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города Мурманска о признании права на приватизацию квартиры и понуждении к заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к комитету имущественных отношений администрации города Мурманска о признании права на приватизацию квартиры и понуждении к заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность.
В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора найма №987 от 29.10.2010. В июле 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о передаче жилого помещения в собственность, которое было оставлено без удовлетворения. На момент заключения договора найма жилого помещения собственником было муниципальное образование ЗАТО г. Североморск, 18.02.2016 произошла смена собственника на муниципальное образование г.Мурманск. Полагает, что в связи с передачей дома 8 по ул. Североморское шоссе в р-не Росялково в муниципальную собственность города Мурманска он в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ утратил статус служебного. Просил суд признать за ним и членами его семьи, право на приватизацию указанной квартиры, обязать ответчика заключить с ним договор на бесплатную передачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил признать за ФИО1 и ФИО2 право на приватизацию квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 84,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, обязать ответчика заключить с ФИО1 и ФИО2 договор на бесплатную передачу данного жилого помещения.
Истец, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен.
ФИО2, достигший 14-летнего возраста, в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца заявленные требования поддержал с учетом их уточнений.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в иске отказать.
Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления об отказе в участии в приватизации.
Представитель третьего лица администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно части второй той же статьи собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.03.2012 N 9-П, которым часть вторая статьи 4 в части запрета приватизации служебного жилья признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений.
Согласно статье 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен Жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 статьи 92 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила N 42).
Абзацем 3 пункта 14 Правил N 42 предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, таким образом, следует, что направление такого решения носит уведомительный характер.
Согласно пункту 12 Правил N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Судом установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск №840-2 от 14.10.2010 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к числу служебных квартир в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 18.12.2007 № 336 «Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде ЗАТО г.Североморск».
Этим же постановлением (п. 2) определено предоставить по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений служебную трехкомнатную квартиру №, общей площадью 84,4 кв.м. в <адрес> ФИО1 (состав семьи 4 чел).
29 октября 2010 года между истцом и комитетом по развитию городского хозяйства ЗАТО Североморск заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 84,4 кв. м, расположенное в районе Росляково, по улице <адрес>, для временного проживания в нем в связи с работой. Указанный договор заключается на время трудовых отношений (пункт 5 договора).
Совместно с нанимателем вселены члены его семьи; жена – ФИО7, сын ФИО2, сын ФИО6
С 29.10.2010 ФИО1 и члены его семьи, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы <адрес>.
Из трудовой книжки истца следует, что на момент предоставления жилого помещения он работал в Североморском унитарном предприятии тепловых сетей (район №7) электрогазосварщиком, откуда уволен 31.08.2017 по сокращению штата, с 01.09.2017 принят электрогазосварщиком в район № 7 филиала «Североморская теплосеть» АО «Мурманэнергосбыт».
02.08.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о передаче жилого помещения в собственность.
По сведениям ГОБУ МФЦ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 18.03.2008 по 22.10.2010, ФИО1 с 22.03.2005 по 22.10.2010 были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Согласно АС ЦБДУИГ ФИО1 25.09.2004 прибыл в РФ, 07.10.2004 обратился с заявлением о приобретении гражданства, приобрел гражданство РФ на основании решения УВД Мурманской области от 30.12.2004.
По сведениям ГОКУ «Центр технической инвентаризации», КИО администрации ЗАТО г. Североморск ФИО1 и ФИО2 в приватизации жилых помещений участия не принимали.
Письмом КИО г. Мурманска от 05.08.2022 №Б-3042 ФИО1 отказано в приватизации на основании п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации
Судом установлено, что дом № по ул. Североморское шоссе, р-н Росляково передан в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск на основании распоряжения Правительства РФ от 02.12.2000 № 1723-р от государственного предприятия «Росляковский судоремонтный завод» Минобороны РФ, принят по акту приема-передачи основных средств № 171 от 29.01.2001, утвержденного главой муниципального образования ЗАТО г. Североморск.
Законом Мурманской области от 11.12.2014 № 1812-01-ЗМО «Об упразднении населенного пункта Мурманской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области», вступившим в силу с 01.01.2015) поселок городского типа Росляково упразднен в связи с его присоединением к городу Мурманску.
На основании распоряжения Министерства юстиции Мурманской области «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из муниципальной собственности ЗАТО г. Североморск в муниципальную собственность г. Мурманска» от 11.11.2015 № 163-р, акта приема-передачи недвижимого имущества, составляющего казну от 16.11.2015 № 41 собственником спорного жилого помещения стало муниципальное образование г. Мурманска.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Мурманска квартира с кадастровым номером 51:06:0010101:3826 общей площадью 84,4 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, с 18.02.2016 на праве собственности принадлежит муниципальному образованию г.Мурманск.
На момент предоставления жилого помещения ФИО1 оно являлось служебным, предоставлено истцу и членам его семьи на период трудовых отношений после передачи здания (в том числе спорного жилого помещения) в муниципальную собственность от государственного предприятия «Росляковский судоремонтный завод» Минобороны РФ.
Ссылку на положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, суд находит несостоятельной.
Изменение собственника в 2015 году имело место в связи с изменением территориальных границ г. Мурманска и ЗАТО г. Североморск, спорное жилое помещение перешло из муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, передача спорного жилого помещения от государственного предприятия, на что указано в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, состоялась в 2001 году.
Поскольку спорное жилое помещение передавалось из муниципальной собственности в муниципальную оснований для повторного отнесения его к числу служебных у муниципального образования г. Мурманск не имелось.
Таким образом, с момента отнесения жилого помещения к числу служебных в 2010 году и вселения в него ФИО1 правовой статус спорного жилого помещения как служебного не менялся, спорное жилое помещение из числа жилых помещений специализированного жилищного фонда не исключалось. Доказательств обратного суду сторонами не представлено.
При этом суд учитывает, что в силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В Мурманской области порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
По сведениям КИО г. Мурманска ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не обращался.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что истец не может быть признан занимающим спорное жилое помещение на условиях социального найма, в связи с чем, учитывая также прямой запрет законодателя на приватизацию служебных жилых помещений, оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города Мурманска о признании права на приватизацию квартиры и понуждении к заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.Н. Шумилова