Апелляционное определение по делу № 2-67/2023 от 03.07.2023.

Судья Карачина А.А. 61RS0045-01-2022-002509-10

дело 33-10193/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Гросс И.Н., Федорова А.В.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-67/2023 по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате пособия, по апелляционному представлению прокурора Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 17.02.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала № 19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования, в котором просил признать незаконным решение филиала № 19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) от 12.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС об отказе ФИО1 в назначении и выплате пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ее ребенком в возрасте по полутора лет; обязать филиал №19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) назначить ФИО1 и выплатить пособия по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ее ребенком в возрасте по полутора лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что проверкой установлен необоснованный отказ филиала № 19 в назначении и выплате пособия по беременности и родам ФИО1, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

ФИО1 принята на работу в ООО «ЛЮКСОЙЛ» на должность главного бухгалтера на основании трудового договора от 01.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Факт официального трудоустройства ФИО1 в ООО «ЛЮКСОЙЛ» также подтверждается трудовым договором от 01.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, табелями учета рабочего времени за апрель-июль 2021 года.

18.06.2021 и 21.06.2021 в филиал № 19 от страхователя - ООО «ЛЮКСОЙЛ» поступили реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты работнику ФИО1 пособия по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного за период с 18.06.2021 по 04.11.2021.

Помимо этого, на период предоставления ФИО1 отпуска по беременности и родам страхователем ООО «ЛЮКСОЙЛ» в филиал № 19 представлен приказ от 18.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о ее замещении по должности бухгалтера ФИО9, что говорит о существовании реальной должности бухгалтера на предприятии и целесообразности в ее наличии.

На основании предоставленных страхователем - ООО «ЛЮКСОЙЛ» документов филиалом № 19 назначена и проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт от 12.07.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС, который страхователем фактически не получен, в связи с чем возражения по указанному акту не предоставлены.

В итоге филиалом № 19 вынесено решение от 12.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС об отказе ФИО1 в назначении и выплате пособия по беременности и родам, которое также фактически не получено страхователем - ООО «ЛЮКСОЙЛ».

По мнению прокурора, вышеуказанное решение об отказе вынесено незаконно, без учета законодательно установленных оснований возникновения права на соответствующее пособие - имевший место факт наличия обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством у ФИО1 и наступления у нее страхового случая, подтвержденного листком нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, основываясь на непредусмотренных законом основаниях - субъективно установленного формального характера трудовых отношений между застрахованным лицом, ФИО1, и страхователем, ООО «ЛЮКСОЙЛ», в том числе в связи с непродолжительностью ее трудовой деятельности в указанной организации (оформление на работу незадолго до наступления страхового случая, незначительного количества отработанных часов и иных обстоятельств).

15.06.2022 прокуратурой Неклиновского района по вышеуказанным фактам нарушения законов в адрес директора филиала № 19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 02.12.2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, привлек для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЛЮКСОЙЛ», от 21.12.2022 – УСЗН Неклиновского района Ростовской области.

Протокольным определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 24.01.2023 произведена процессуальная замена ответчика в связи с реорганизацией ГУ РРО ФСС РФ на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области (далее – ОСФР по Ростовской области).

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 17.02.2023 исковое заявление прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате пособия оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении и дополнениях к нему помощником прокурора Неклиновского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда.

Повторяя основание предъявленного иска, помощник прокурора указывает на недопустимость нарушения конституционных прав ФИО1, предусмотренных статьями 7 и 39 Конституции РФ об обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установлении государственных пособий и иных гарантий социальной защиты и социального обеспечения. Судом необоснованно применены положения ст. 280 ТК РФ, в связи с чем вывод суд о том, что истец является руководителем организации, в связи с чем процедура ее увольнения регулируется специальной нормой, в связи с чем действующим законодательством не предусмотрена запрета на увольнение руководителя организации до истечения месячного срока предупреждения об увольнении, является незаконным. Судом не учтено, что работник является наиболее слабой стороной трудовых отношений. Судом не приняты во внимания доводы истцовой стороны о том, что ООО «ЛЮКСОЙЛ» является действующей организацией, ФИО1 была официально трудоустроена на должность бухгалтера и фактически осуществляла свои трудовые функции.

ОСФР по Ростовской области поданы письменные возражения, в которых ответчик полагает доводы апелляционного представления ошибочными, основанными на неправильном толковании истцовой стороной норм материального права, противоречащими фактическим обстоятельствам дела. Ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Представители третьих лиц ООО «ЛЮКСОЙЛ» и УСЗН Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав прокурора Прокуратуры Ростовской области Потоцкую Ю.А., ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Ростовской области ФИО3, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит апелляционное представление подлежащим удовлетворению, а решение суда подлежащим отмене.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 вышеуказанного постановления, решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении исковых требований прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом директора ООО «ЛЮКСОЙЛ» от 01.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принята на работу в Административный отдел на должность главного бухгалтера с окладом 14 100 руб., что также подтверждается записью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в трудовой книжке ФИО1 (т. 1 л.д. 143, 170).

В соответствии с положениями трудового договора от 01.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного между ООО «ЛЮКСОЙЛ» и ФИО1, работа для последней является по основному месту работы, ей установлен восьмичасовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями: суббота и воскресенье (т. 1 л.д. 171-172).

Согласно штатному расписанию от 01.03.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, работодатель предусмотрел должность главного бухгалтера на 1 ставку с окладом 14 100 руб. (т. 1 л.д. 149).

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной 01.04.2021, с которой ФИО1 была ознакомлена 01.04.2021, в обязанности главного бухгалтера входят: организация работы бухгалтерии, руководство ей в целях полного и своевременного осуществления учетных операций, разработка учетной политики для целей бухгалтерского, налогового, управленческого учетов, определение схемы документооборота, разработка графика представления документов в бухгалтерию, контроль правильности начисления налогов и страховых взносов, поиск путей снижения налогового бремени, согласование договоров и схем работы с контрагентами в целях контроля соответствия их действующему законодательству, организация инвентаризаций и контрольных проверок, внесение предложений по предупреждению недостач, а также другие обязанности (т. 1 л.д. 176-177).

Согласно реестрам отчислений налогов и взносов, ФИО1 в мае 2021г. начислено 8 905 руб., НДФЛ составил 1 158 руб., взнос в пенсионный орган 1 959, 10 руб., в фонд социального страхования 258,25 руб. и 35,62 руб., в ФОМС 454,16 руб., в июне 2021г. начислено 11 414,29 руб., НДФЛ – 1 484 руб., взнос в пенсионный орган – 2 511,14 руб., в фонд социального страхования 331,01 руб. и 45,66 руб., в ФОМС – 582,12 руб. (т. 1 л.д. 98, 99).

Указанное подтверждается также представленными расчетными ведомостями ООО «ЛЮКСОЙЛ» за период с 25.05.2021 по 25.06.2021, с 01.06.2021 по 30.06.2021, согласно которым ФИО1 за июнь 2021г. оплачено 17 рабочих дней в сумме 11 414,29 руб. (т. 1 л.д. 159-162, 180-183).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.11.2022 ООО «ЛЮКСОЙЛ» поставлен на учет в налоговом органе – 01.11.2021, зарегистрировался в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации 01.01.2022; основная деятельность ООО «ЛЮКСОЙЛ» с 21.04.2021 определена как: 52.10.21 Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (т. 1 л.д. 53-58).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 01.04.2021, а также 11.05.2021 обращалась к работодателю с заявлениями о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы по состоянию здоровью с 01.04.2021 по 01.05.2021 и с 11.05.2021 по 19.05.2021 соответственно. На указанных заявлениях работодателем проставлены резолюции «Не возражаю» (т. 1 л.д. 178, 179).

Затем 18.06.2021 ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении ей отпуска по беременности и родам с 18.06.2021 по 04.11.2021 на основании листка нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2021, выданного МБУЗ «Родильный дом» г. Таганрога. На указанном заявлении работодателем проставлена резолюция «Не возражаю» (т. 1 л.д. 126, 127).

Приказом директора ООО «ЛЮКСОЙЛ» от 18.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О замещении должности на период предоставления отпуска по беременности и родам» на время такого отпуска ФИО1 с 18.06.2021 по 04.11.2021 на должность главного бухгалтера назначена ФИО9 (т. 1 л.д. 151).

Из материалов дела также усматривается, что 18.06.2021 и 21.06.2021 страхователем в филиал № 19 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ представлены реестры сведений для назначения и выплаты работнику ФИО1 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности от 18.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период с 18.06.2021 по 04.11.2021.

В ходе проверки обоснованности назначения социальных выплат ответчиком в адрес ООО «ЛЮКСОЙЛ» направлены извещения о предоставлении недостающих документов или сведений от 18.06.2021 года исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 21.06.2021 исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также требование от 24.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС, которое получено в тот же день (т.1 л.д. 75-79).

По результатам проведенной проверки филиалом установлено создание обществом искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда социального страхования в виде пособия по обязательному социальному страхованию, в связи с чем в назначении и выплате пособия было отказано.

Основания для принятия такого решения ответчиком указаны следующие: прием на работу ФИО1 страхователем осуществлен незадолго до наступления страхового случая, а именно за 2 месяца и 18 дней до ухода в отпуск по беременности и родам (отпуск по беременности и родам наступил 18.06.2021), при этом сотрудница находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 01.04.2021 по 30.04.2021, с 11.05.2021 по 19.05.2021, в соответствии с представленными документами общее количество отработанных ФИО1 дней с момента трудоустройства в ООО «ЛЮКСОЙЛ» составило 29 дней (231 час) при норме рабочего времени 62 дня (494 часа) с момента трудоустройства; длительный перерыв с момента увольнения с предыдущего места работы до момента трудоустройства к текущему работодателю период составляет 1 год 1 месяц (акт камеральной проверки от 12.07.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС).

Кроме того, ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала № 19 выявлены и иные нарушения: не представлены документы, позволяющие в полной мере подтвердить факт оформления трудовых отношений с ФИО1; выявлена недостоверная передача сведений, согласно которым, сотрудница ФИО1 находится в отпуске по беременности и родам с 18.06.2021. Из сведений указанных в расчётном листке, сотрудница в июне 2021г. отработала 17 рабочих дней, что соответствует выполнению трудовых функций до 24.06.2021 включительно.

В ходе проверки установлено нарушения статьи 255 ТК РФ, статьи 22 Федерального Закона №1б5-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социально страхования» страхователем не подтвержден факт предоставления отпуска по беременности и родам, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам к проверке не предоставлены.

Установлено нарушение порядка заполнения расчетной ведомости за июнь 2021г. унифицированной формы №Т-51): отсутствует номер документа; отсутствует должность составителя; отсутствует личная подпись составителя; отсутствует расшифровка подписи составителя.

Также выявлены нарушения в предоставлении личной карточки по форме №Т-2, к проверке представлена унифицированная форма №Т-2 ГС (МС), которая применяется для учета лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности государственной службы, в разделе «Отпуск» записи отсутствуют (т. 1 л.д. 80-84).

Согласно протоколу о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя от 11.08.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также решению от 12.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала № 19 решил отказать страхователю ООО «ЛЮКСОЙЛ» в выплате пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО1 (т. 1 л.д. 8-11, 87-90).

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая направила ее обращение в прокуратуру Ростовской области для рассмотрения.

По итогам прокурорской проверки, проверив изложенные в обращении доводы, прокурором Неклиновского района Ростовской области вынесено в адрес директора филиала №19 ГУ РРО ФСС РФ представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установлении государственных пособий и иных гарантий социальной защиты и социального обеспечения (т. 1 л.д. 19-21).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на положения статей 7, 38, 39 Конституции РФ, статей 6, 7, 9, 12, 22 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статей 2, 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статей 1.3, 1.4, 3, 4.1, 10, 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пунктов 2, 11 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 237 и исходил из того, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение обстоятельства, послужившие основанием для отказа в назначении и выплате ФИО1 пособий по обязательному социальному страхованию, такие как отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение реальных трудовых обязанностей.

Судом учтено, что в судебном заседании ФИО1 не смогла пояснить: какую конкретно деятельность она выполняла в период своего официального трудоустройства в ООО «ЛЮКСОЙЛ».

Суд также указал, что в установленном законом порядке ООО «ЛЮКСОЙЛ» не обжаловало решение ГУ РРО ФСС, а обращение о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, отозвало как ошибочно направленное, следовательно, не воспользовались своим правом на обращение в суд, предусмотренным п.п. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ и п. 6 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ГУ РРО ФСС РФ и назначения ФИО1 предусмотренных законодательством пособий.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Статьей 38 Конституции РФ и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения (ч. 2 ст. 6).

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка.

На основании подп. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную главу (гл. 41), устанавливающую гарантии для женщин и лиц с семейными обязанностями.

В соответствии со ст. 255 ТК РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В силу ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются, в том числе, пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливающим единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала № 19), назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (часть 1).

Кроме того, с 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников», которым было утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат.

Пунктом 11 данного Положения предусмотрено, что выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2021 № 1368 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае, если право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, возникло у женщины до 01.07.2021, назначение и выплата такого пособия осуществляются в порядке и размере, установленных до 01.07.2021.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по выплате пособия по беременности и родам в данном случае возлагается на территориальный орган фонда социального страхования – ОСФР по Ростовской области (с учетом переименования).

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности перечислены в статье 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ. Данный страховой случай (наступление беременности и родов) не подпадает под эти основания.

Отказывая в назначении и выплате истцу ФИО1 пособия по беременности и родам, филиал №19 ГУ РРО ФСС РФ ссылался на то, что страхователем была создана искусственная ситуация в целях незаконного получения средств за счет регионального отделения, при этом, такое основание для отказа в назначении и выплате пособия действующим законодательством не предусмотрено.

Вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия полагает неподтвержденными доводы ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции, об отсутствии реального характера трудовых отношений между ФИО1 и ООО «ЛЮКСОЙЛ».

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцовая сторона приводила доводы о том, что выводы ответчика об отсутствии оснований для выплаты пособия в связи с тем, что прием ФИО1 на работу в ООО «ЛЮКСОЙЛ» был осуществлен формально, являются несостоятельными. При этом, истец ссылался на то, что действия в ООО «ЛЮКСОЙЛ», принявшего ее на работу незадолго до ухода в декрет, не могут быть признаны недобросовестными. Также истец ссылался на обстоятельства, подтверждающие факт работы ФИО1 в ООО «ЛЮКСОЙЛ», и указывал на формальный характер проведенной ответчиком проверки.

Делая вывод об отказе в иске, суд первой инстанции, исходил из того, что выводы камеральной проверки носят обоснованный характер, поскольку не представлены доказательства, в достаточной степени достоверно подтверждающие факт выполнения ФИО1 трудовых обязанностей.

Между тем судом при оценке доказательств не учтены положения ст. 67 ГПК РФ, согласно которым оценка доказательств производится судом в их совокупности и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Судом не дана надлежащая оценка доводам истцовой стороны и представленным доказательствам в их подтверждение: расчетным ведомостям о начислении ФИО1 заработной платы, реестрам об уплате налогов и взносов, пояснениям самой ФИО1 об указании конкретного объема работа, выполняемого ею за период ее работы.

Так, при рассмотрении дела судом первой инстанции, стороной истца даны объяснения, являющиеся в силу ст. 55 ГПК РФ одним из видов доказательств, согласно которым незадолго до ухода ФИО1 в отпуск по беременности и родам ООО «ЛЮКСОЙЛ» открыло новый вид деятельности по хранению и перевозке сжиженного газа, в связи с чем с ней был заключен трудовой договор до этого момента с февраля 2021г. она также фактически осуществляла трудовые отношения. Ее трудовые обязанности заключались в сдаче отчетности, оформлении всех необходимых документов, оформлении документов на получение лицензии (протокол судебного заседания от 24.01.2023 – т. 1 л.д. 233-239).

Пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» установлено, что суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В этой связи, в заседании судебной коллегии 03.07.2023 стороной истца были представлены дополнительные доказательств, которые приняты и приобщены и исследованы судебной коллегией: копии платежных поручений от 14.05.2021, 28.05.2021, 10.06.2021, 25.06.2021, приказы ООО «ЛЮКСОЙЛ» от 01.04.2021, 18.06.2021, 19.07.2021, 09.11.2021, 27.02.2023, реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Так, согласно платежным поручения от 14.05.2021, 28.05.2021, 10.06.2021, 25.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 со стороны ООО «ЛЮКСОЙЛ» начислены и выплачены аванс 6 000 руб. и заработная плата 1 747 руб. за май, за июнь 2021г. – аванс 6 000 руб., заработная плата 3 930 руб.

Из акта камеральной проверки следует, что в ходе выездной проверки ООО «ЛЮКСОЙЛ» за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 с участием представителей страхователя установлено, что согласно первичной бухгалтерской документации в апреле 2021 года ФИО1 не отработала ни одного дня, в мае – 12 дней (96) часов). В июне 12 дней (95 часов). По табелям учета рабочего времени за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 - 14 рабочих дней (112) часов.

В связи с беременностью и родами ФИО1 на основании приказа работодателя от 18.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен отпуск по беременности и родам, а затем на основании приказов от 09.11.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 27.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 05.11.2021 по 25.02.2023 и 27.02.2023 по 25.08.2024 предоставлены отпуска по уходу за ребенком.

Из пояснений ФИО1, данных судебной коллегии, следует, что до марта 2021г. она также фактически осуществляла трудовые обязанности в интересах ООО «ЛЮКСОЙЛ», затем после получения лицензии на транспортировку сжиженного газа с ней оформили трудовые отношения. Ее трудовая функция заключалась в составлении договоров, отчетов, осуществлении отчислений по налогам, а также иная работая по должности главного бухгалтера. Трудовые отношения до настоящего времени не прекращены (протокол судебного заседания от 03.07.2023).

Судебная коллегия также отмечает, что на основании ст. 3 ТК РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

При этом, действующим законодательством запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 ТК РФ); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 ТК РФ).

В материалы дела представлены сведения работодателя ООО «ЛЮКСОЙЛ», изложенные в информационном письме от 28.06.2021 №6, согласно которым ввиду того, что в течении 2020г. по апрель 2021г. включительно, ООО «ЛЮКСОЙЛ» имело основной вид деятельности «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах» по ОКВЭД47.30, который не регламентируется наличием штата сотрудников и работой организации в полном объеме, соответственно не было производственной необходимости нанимать работников. Финансово-хозяйственная деятельность не велась. В период с марта по апрель 2021г. ООО «ЛЮКСОЙЛ» приняло решение об изменении основного вида деятельности на «Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» ОКВЭД 52.10.21, что потребовало расширения штата сотрудников, учитывая производственный процесс и юридическую составляющую в сфере деятельности организации, в частности, ООО «ЛЮКСОЙЛ» услуги по ответственному хранению сжиженного углеводородного газа, территория на которой находится ГНС (газо-насосная станция) расположено на территории Неклиновского района, в с. Покровское, соответственно возникла производственная необходимость в приеме на работу сотрудников, которые смогут обеспечить надлежащее исполнение всех установленных требований в техническом, юридическом и производственном плане, не только имеют необходимое образование, опыт работы. Учитывая все вышеизложенное, сотрудник ФИО1 соответствует всем заявленным требованиям, имеет юридическое и бухгалтерское (экономическое) высшее образование, опыт работы (т. 1 л.д. 96-97).

В подтверждение реальности намерений трудоустроиться в ООО «ЛЮКСОЙЛ» на должность главного бухгалтера и соответствия квалификационным требованиям на данную должность в материалы дела также были представлены документы об образовании – дипломы ФИО1 о высшем юридическом и экономическом образовании, связанные с бухгалтерской направленностью (т. 1 л.д. 128, 129).

Судебная коллегия отмечает, что доказательств наличия какого-либо сговора между истцом и руководителем ООО «ЛЮКСОЙЛ», направленного именно и только на необоснованное получение истцом пособий, в материалы дела не представлено, а поскольку при рассмотрении дела не нашел подтверждения факт злоупотребления ФИО1 своими правами, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные ответчиком основания для отказа в назначении и выплате причитающегося ФИО1 пособия по беременности и родам не могли являться основанием для ограничения прав работника на социальное обеспечение. В этой связи решение филиала № 19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) от 12.08.2021 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНПДС об отказе ФИО1 в назначении и выплате пособия по беременности и родам признается судебной коллегией незаконным.

Более того, после ухода ФИО1 в отпуск по беременности и родам, приказом директора ООО «ЛЮКСОЙЛ» от 19.07.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на должность главного бухгалтера была принята ФИО9, из чего также следует, что трудовые правоотношения между ФИО1 и ООО «ЛЮКСОЙЛ» носят реальный характер ввиду нуждаемости работодателя в работнике указанной квалификации.

Несмотря на непродолжительный период фактического осуществления истцом трудовой деятельности с даты принятия на работу до наступления отпуска по беременности и родам, с учетом обстоятельств дела, в том числе, периода нетрудоспособности, принимая во внимание, что ФИО1 в период трудовых отношений временно утратила заработок в связи с беременностью (родами), судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам, а исковые требования о выплате пособия беременности и родам подлежат удовлетворению.

Факт приема на работу беременной работницы сам по себе не может служить основанием для отказа в возмещении выплаты страхового обеспечения в силу ст. 3 и ч. 3 ст. 64 ТК РФ.

Вопреки позиции ответчика, данный случай не может быть исключен из категории страхового риска по данному виду социального страхования. Иное понимание категории страхового риска в данном случае противоречило бы закону и основным принципам законодательства в сфере государственного страхования, направленного на обеспечения гарантий защиты застрахованных лиц от социальных рисков независимо от социального положения страховщика.

Доводы возражений на апелляционное представление об отсутствии доказательств о реальности выполнения работ ФИО1 в ООО «ЛЮКСОЙЛ», фиктивного трудоустройства, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат исследованным в порядке ст. 67 ГПК РФ судебной коллегией доказательств. Право на получение истцом пособия по беременности и родам не может быть не реализовано только лишь на основании предположений страховщика. Надлежащих доказательств того, что обстоятельства, свидетельствующие о возникновении у ФИО1 права на получение пособия по беременности и родам созданы искусственным путем и с явным злоупотреблением правом, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на допущенный судом первой инстанции формальный подход к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешается спор, связанный, по сути, с реализацией права на получение социального обеспечения на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

Рассматривая исковые требования об обязании филиала №19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) назначить ФИО1 и выплачивать пособие по уходу за ее ребенком в возрасте по полутора лет, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (здесь и далее нормы указанного закона приведены на момент возникновения спорных правоотношений) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3).

Согласно ч. 19 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в случае прекращения страхователем деятельности либо в случае невозможности установления его фактического места нахождения на день обращения застрахованного лица за получением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком назначение и выплата указанных видов страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых застрахованным лицом, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно Перечню, утвержденному приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 04.12.2009 № 951н (действовавшему до 01.01.2022), для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, страхователь должен представить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации письменное заявление, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расходам на выплату страхового обеспечения (форму № 4-ФСС РФ), а также копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов. Для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - это листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия.

Из имеющегося в материалах дела акта выездной проверки от 16.08.2022 следует и сторонами не оспаривалось, что ответчиком получено письмо ООО «ЛЮКСОЙЛ» от 26.11.2021 с указанием на ошибочность направления сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО1 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (т. 1 л.д. 184-191).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что право ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в настоящее время не нарушено, а оснований для взыскания данного пособия с ответчика не имеется, поскольку в силу статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ имеет право на возмещение расходов в счет страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством. В то время как получение судебного акта о взыскании с ОСФР по Ростовской области в пользу истца вышеуказанного пособия влечет за собой создание неправомерной ситуации по получению такого пособия в порядке части 19 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за счет средств территориального органа фонда социального страхования. С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении и выплате ФИО1 пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

Принимая во внимание, что выводы суда сделаны при неправильном применении и толковании норм материального права, с нарушением норм процессуального права, что в силу пункта 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда, а также учитывая, что допущенные нарушения норм права являются непреодолимыми, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда полностью и, руководствуясь ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 17.02.2023 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате пособия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала № 19 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования ФСС (Неклиновский район) от 12.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДС об отказе ФИО1 в назначении и выплате пособия по беременности и родам.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) назначить ФИО1 (СНИС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выдан 15.03.2019 года ГУ МВД России по Ростовской области) и выплатить пособие по беременности и родам.

В остальной части иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июля 2023 года.