Дело № 2-1647/22
50RS0019-01-2022-001737-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Клин Московской области 21 сентября 2022 года
Судья Клинского городского суда Московской области Полунина Е.В.,
при секретаре Белоусовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ МО «Центрлесхоз», Комитету Лесного хозяйства Московской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и средствами мониторинга лесных пожаров,
УСТАНОВИЛ:
Клинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАУ МО «Центрлесхоз», Комитету Лесного хозяйства Московской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и средствами мониторинга лесных пожаров, мотивировав свои требования тем, что ГАУ МО «Центрлесхоз» создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Московской области полномочий Московской области в сфере мероприятий по сохранению лесов в пределах определенных законодательством Российской Федерации и Московской области.
ГАУ МО «Центрлесхоз» имеет обособленные подразделения, в том числе Клинский-Истринский филиал пот /адрес/. По указанному адресу расположена пожарно-химическая станция 3 типа (ПХС-3) Клин.
В соответствии с приказом ГАУ МО «Центрлесхоз» от 03.03.2020 №П/65-2020 пожарно-химическая станция 3-его типа (ПХС-3) Клин переименована в лесопожарную станцию 3 типа (ЛПС3) Клин.
Клинской городской прокуратурой в рамках исполнения поручения Прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании со стороны Клинско-Истринского филиала ГАУ МО «Центрлесхоз»
В ходе проверки установлено, что в ЛПС3 пот указанному адресу отсутствуют пирометры (термощупы) К1 в количестве 6 единиц, тепловизоры (портативные) в количестве 4 единиц.
В связи с выявлением указанных фактов в адрес ГАУ МО «Центрлесхоз» вынесено представление от 09.04.2021 №7-12-2020, однако нарушения не устранены.
Истец просит суд обязать ГАУ МО «Центрлесхоз» обеспечить ЛПС-3 по адресу: <...>, относящейся к Клинско-Истринскому филиалу ГАУ МО «Центрлесхоз», средствами мониторинга лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно, пирометрами (термощупами) К1 в количестве 6 единиц, тепловизорами (портативными) в количестве 4 единиц в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Комитет лесного хозяйства Московской области обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества ГАУ МО «Центрлесхоз» в целях выполнения требования обеспечить ЛПС-3 по /адрес/ относящейся к Клинско-Истринскому филиалу ГАУ МО «Центрлесхоз», средствами мониторинга лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно, пирометрами (термощупами) К1 в количестве 6 единиц, тепловизорами (портативными) в количестве 4 единиц в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГАУ МО «Центрлесхоз» и представитель ответчика Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.
Представитель третьего лица Рослесхоза в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.
Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, учитывая следующее.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ГАУ МО «Центрлесхоз» создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Московской области полномочий Московской области в сфере мероприятий по сохранению лесов в пределах определенных законодательством Российской Федерации и Московской области (п.2.1 Устава).
В соответствии с п.2.2 Устава ГАУ МО «Центрлесхоз» целями деятельности Учреждения являются:
-осуществление мер пожарной безопасности в лесах и туш8ение пожаров в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области, особо охраняемых территорий областного значения, на земельных участках, находящихся в собственности Московской области;
-выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, на землях лесного фонда в границах Московской области, особо охраняемых территорий областного значения на земельных участках, находящихся в собственности Московской области.
ГАУ МО «Центрлесхоз» имеет обособленные подразделения, в том числе Клинский-Истринский филиал пот адресу: <...>. По указанному адресу расположена пожарно-химическая станция 3 типа (ПХС-3) Клин.
В соответствии с приказом ГАУ МО «Центрлесхоз» от 03.03.2020 №П/65-2020 пожарно-химическая станция 3-его типа (ПХС-3) Клин переименована в лесопожарную станцию 3 типа (ЛПС3) Клин.
Клинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании со стороны Клинско-Истринского филиала ГАУ МО «Центрлесхоз»
В ходе проверки установлено, что в ЛПС3 пот указанному адресу отсутствуют пирометры (термощупы) К1 в количестве 6 единиц, тепловизоры (портативные) в количестве 4 единиц.
В связи с выявлением указанных фактов в адрес ГАУ МО «Центрлесхоз» истцом вынесено представление от 09.04.2021 №7-12-2020, однако нарушения не устранены.
В соответствии со ст.19 Лесного кодекса РФ меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 Лесного кодекса РФ, или лицами, использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах (ст. 52 Лесного кодекса РФ).
Согласно ст. 52 ч. 2 Лесного кодекса РФ тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности».
В соответствии со ст.83 ч.1п.4 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране лесов могут осуществляться государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837 (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, в том числе в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.
В силу п. 3. (1) Правил бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на период его реализации. Согласно п. 8 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.
Согласно п. 8.1 Правил, контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.
В силу п. 1 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 (далее - Положение) Комитет лесного хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.
Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области (далее - государственные органы Московской области), органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (п. 3 Положения).
В соответствии с п.п. 12.18, 12.22 Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
-осуществление функций главного распорядителя и получателя соответствующих средств бюджета Московской области, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий;
-осуществление функций главного администратора доходов бюджета Московской области.
В силу п. 18.13 Положения председатель Комитета утверждает бюджетную смету в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.
Согласно п.п. 21, 22 Положения Комитет в соответствии с законодательством Московской области формирует предложения по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности и полномочий Комитета, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных средств.
Комитет осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Комитета.
Таким образом, Комитет лесного хозяйства Московской области, являясь главным распорядителем и получателем соответствующих средств бюджета Московской области, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий, не обладает полномочиями по обеспечению финансирования ГАУ МО «Центрлесхоз».
Кроме этого, оснащение лесопожарных станций осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1605-р от 19 июля 2017 года.
Реализация вышеуказанного Распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - закупки лесопожарной техники и оборудования для оснащения лесопожарных станций осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в порядке и в соответствии с условиями предоставления целевых субсидий).
В рамках национального проекта «Экология», федерального проекта I «Сохранение лесов» на 2022 г. предусмотрено финансирование из федерального бюджета в размере /сумма/. на закупку 2 ед. квадроциклов и 8 единиц оборудования (мотопомпы) и софинансирование из регионального бюджета в размере /сумма/. на закупку 3 тралов, 2 бульдозеров, 2АЦ-10 и 2 грузовых автомобилей.
Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на пирометры (термощупы) в количестве 6 единиц, тепловизоры (портативные) в количестве 4 единиц не выделены.
Также суд учитывает, что согласно акту от 08.04.2022 года №53-ВВП проверки Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу о готовности Московской области к пожароопасному сезону 2022 года, в рамках которой также была осуществлена проверка ЛПС-3 Клин, нарушений противопожарной безопасности не выявлено.
Ответчики, как юридические лица, вправе самостоятельно определять потребность в материальных ресурсах, технике и оборудовании, необходимых для осуществления его деятельности, в том числе для тушения лесных пожаров.
Согласно статьям 198, 206, 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
С учетом изложенного, требования перед судом должны формулироваться точно, с указанием на совершение определенного действия либо на необходимость устранения иным конкретным способом выявленных прокурором нарушений, поскольку суд не обладает полномочиями по самостоятельному определению требований истца.
Вместе с тем прокурором при предъявлении иска, требование о обеспечении финансирования не конкретизировано, способ его исполнения не определен, в связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Клинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ МО «Центрлесхоз», Комитету Лесного хозяйства Московской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и средствами мониторинга лесных пожаров пирометрами (термощупами) К1, тепловизорами оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Полунина Е.В.
Мотивированное решение составлено: 14 октября 2022 года.
Судья Полунина Е.В.