Дело № 2-690/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,
при секретаре Будаин Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автомномному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайоный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Автомномное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (далее – АУ РБ «Селенгинский лесхоз») укомплектовать лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1) вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ) <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа (ЛПС-3) автомобилем пожарным (лесопожарным) – пожарной автоцистерной в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездеходом лесопожарным в количестве 1 шт. (ВЛП), вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ), катером лесопожарным в количестве 1 шт. (КЛП) в <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу. Обязать Республиканское агенство лесного хозяйства в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на приобретение АУ РБ «Селенгинский лесхоз» вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 2 шт. (ВМ), автомобиля пожарного (лесопожарного) - пожарной автоцистерны в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездехода лесопожарного в количестве 1 шт. (ВЛП), катера лесопожарного в количестве 1 шт. (КЛП).
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при прохождении пожароопасного периода 2023 года. В апреле 2023 проверкой установлено, что на территории <адрес> в АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеется лесопожарная станция 1 типа (ЛПС-1). В ЛПС-1 вразрез с требованиями примечания 14 к таблице 2 Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Нормативы), отсутствует вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. Также в АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеется лесопожарная станция 3 типа. В нарушение примечания 8 к таблице 2 Нормативов в ЛПС-3 имеется 3 автомобиля пожарных (лесопожарных) - пожарных автоцистерн при требуемом количестве 4 шт. для ЛПС-3. В нарушение примечания 10 к таблице 2 Нормативов в ЛПС-3 имеется 1 вездеход лесопожарный при требуемом законом количестве - 2 шт. для ЛПС-3. В нарушение примечания 14 к таблице 2 Нормативов в ЛПС-3 имеется 1 вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом при нормативе 2 шт. для ЛПС-3. В нарушение примечания 11 к таблице 2 Нормативов в ЛПС-3 отсутствет катер лесопожарный в количестве 1 шт. По результатм проверки внесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 требования уточнил, просил обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1) вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ) <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа (ЛПС-3) автомобилем пожарным (лесопожарным) – пожарной автоцистерной в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездеходом лесопожарным в количестве 1 шт. (ВЛП), вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ), катером лесопожарным в количестве 1 шт. (КЛП) в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу. Обязать Республиканское агенство лесного хозяйства в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на приобретение АУ РБ «Селенгинский лесхоз» вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 2 шт. (ВМ), автомобиля пожарного (лесопожарного) - пожарной автоцистерны в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездехода лесопожарного в количестве 1 шт. (ВЛП), катера лесопожарного в количестве 1 шт. (КЛП).
Представитель ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» ФИО2 исковые требования признала с учетом уточнений по иску.
Представитель ответчика Республиканского агенства лесного хозяйства ФИО3 исковые требования признала с учетом уточнений по иску, а именно по установлению срока для исполнения в 3 года.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 58, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров (часть. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).
Указанная деятельность осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.
Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В силу статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава АУ РБ «Селенгинский лесхоз», утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.
Пунктом 2.2 Устава регламентировано, что основной целью деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» является выполнение работ по использованию лесов и охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.
В соответствии с приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на базе АУ РБ «Селенгинский лесхоз» закреплена техника и оборудование за водителями ЛПС3 типа ЛПС 2 типа.
Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в связи с производственной необходимостью на пожароопасный <данные изъяты> закрепить водителей, технику и оборудование ЛПС 3 типа за ЛПС 1 типа.
Состав и оснащенность лесопожарных станций комплектуется в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Нормативы).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по результатам проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой Республики Бурятия в апреле 2023 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: ЛПС-1 АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не оснащена вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт.; ЛПС-3 АУ РБ «Селенгинский лесхоз» оснащена 3 автомобилями пожарными (лесопожарными) - пожарными автоцистернами при требуемом количестве 4 шт., 1 вездеходом лесопожарным при требуемом законом количестве - 2 шт.; 1 вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом при нормативе 2 шт., не оснащена катером лесопожарным в количестве 1 шт.
Данные перечисленные средства закрепляются на пожароопасный сезон и должны быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров, и являются обязательными.
Установленные нарушения свидетельствуют о неудовлетворительной укомплектованности лесопожарных станций 1 и 3 типа АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в соответствии с действующими нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой для тушения лесных пожаров утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Кроме того, согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей является снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров. Федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» предусматривает показатели национального проекта, на достижение которого направлен названный федеральный проект, а именно: сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации, лесистость территорий Российской Федерации, а также снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров.
Принимая во внимание, что установленные факты влияют на эффективность деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром, а также ставит под угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидации лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава лесопожарной станции, препятствуют осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, в силу пункта 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № Республиканское агентство лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения агентство финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одним из видом формирования имущества некоммерческой организации является регулярные и единовременные поступления от учредителей.
Таким образом, суд находит требование об обязании Республиканского агентства лесного хозяйства финансирования АУ РБ «Селенгинский лесхоз» на приобретение указанной техники обоснованным, поскольку ими не организовано обеспечение в необходимом объеме пожарной техникой и инвентарем, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом установленных обстоятельств суд, с учетом представленных доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание доводы представителей ответчиков о приобретении техники в соответствии с Нормативами в рамках национального проекта «Экология» Республиканской программы «Защита лесов», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая мнения участников процесса, а также то, что для решения вопроса финансирования в рамках бюджетного законодательства требуется значительное время, а непосредственное устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 3 года.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации АУ РБ «Селенгинский лесхоз», Республиканское агентство лесного хозяйства освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автомномному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (№), Республиканскому агенству лесного хозяйства (№) удовлетворить.
Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1) вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ) в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа (ЛПС-3) автомобилем пожарным (лесопожарным) – пожарной автоцистерной в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездеходом лесопожарным в количестве 1 шт. (ВЛП), вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 1 шт. (ВМ), катером лесопожарным в количестве 1 шт. (КЛП) <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на приобретение Автономным учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом в количестве 2 шт. (ВМ), автомобиля пожарного (лесопожарного) - пожарной автоцистерны в количестве 1 шт. (АЦЛ), вездехода лесопожарного в количестве 1 шт. (ВЛП), катера лесопожарного в количестве 1 шт. (КЛП).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Фёдорова Д.М.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.